试析行政事业单位资产管理与预算管理的结合

邱慧斌

【摘要】行政事业单位的国有资产是我国国有资产中重要的一部分，特别是在对公共管理的加强、更好的履行政府职能和推动经济建设宏观调控方面发挥着不可代替的作用。随着我国社会市场经济的进一步发展深化，社会事业对行政事业单位国有资产管理的水平上提出了更高的要求。建设更加规范的行政事业单位国有资产管理工作，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，同时也是构建一个与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架所要做的必然选择。本文将对国内行政事业单位资产管理的现状做一个分析，对行政事业单位管理的中存在的主要问题做一个了解，并深入探究行政事业单位资产的预算管理问题，提出方法应对方法，把预算结合纳入行政事业单位资产管理的一部分，作出结合，这对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性都具有十分重要的意义。

【关键词】事业单位 资产管理 预算管理

一、行政管理单位国有资产管理和预算管理存在的问题

行政事业单位的工作有量大，工作内容形式多样多层次的特点，这些因素使行政事业单位国有资产在支出和收入变得复杂起来，同时也加强了资产管理的难度，并且导致在管理上也容易出现问题。另外，随着社会主义市场改革的进一步深化，行政单位在面对市场的变化的同时，也暴露出各种各样的问题，特别是在面对市场的不断的变化下，也没有制定合理的预算管理和资产核实，根据出现大问题也可大致分为几个方面：

（一）资产购置的不合理

设备上没有纳入预算管理。在我国的大部分行政事业单位中，产购置相关的预算计划是由单位的报账员进行负责的，往往在填报下一年度预算计划时，负责的报账员并不清楚单位的预算计划，也不知道单位哪些部门需要购置哪些设备的信息，还有就是在对设备采购时，抱着一旦有需要时就专项支出中进行购置的心态，或者是从办公经费里面作为支出，没有划分清楚，作为资产购置。另外就是政府采购法对固定资产购置的制约力度不够，没有规避政府采购政策时自行采购的行为。再者就是在设备重复购置上决策失误使购置的设备资产无法使用和设备重复购置出现设备闲置而造成资产浪费的情况。例如某事业单位在2018年为下属部门购置了25台电脑，但部门员工却19人，其中就有6台电脑在闲置作备用处理。

（二）单位资产在使用中存在的问题

在固定资产管理在行政单位执行中存在的问题中，表现为没有设置专门的国有资产管理机构或专门的资产管理人员，所以就出现了单位固定资产在采购回来后，缺乏专门的验收，登记，保管的人员。也没有对单位的固定资产按制度做定期的清查盘点，或是在对资产清查盘点没有做到严格登记和规范。在一些行政事业单位中部门或者员工之间经常将单位资产随意借用，却没有做好交接登记工作，具体如电脑，家具、车辆，空调，等资产。最后就是对固定资产的存放上，没有进行必要的定期维修和保养，使资产的使用寿命大大缩短。

（三）单位资产产权关系不明确

在我国的很大一部分行政单位中，都存在的一种奇怪现象，行政事业单位在很长一段时间内都存在着大部分固单位资产产权缺失的问題，具体如单位办公大楼在使用却没有大楼的产权，或对单位的产权的权属情况也弄不清楚，还有单位在发展的各种特殊原因，造成国有资产产权关系不明晰，在法律上也没有明确行政单位资产的责任主体，造成了行政单位资产管理上的漏洞。

（四）在资产处置中存在的问题

在单位资产中本应按规定程序申请处置的废弃物品，但单位并没有进行合乎规定的审批手续，对要更换或闲置的资产进行随意变卖。或为自身牟利，另外，对该报损、报废的固定资产不进行处理，例如在行政单位基本上是人手一台电脑，在使用的过程中出现的损坏，原本需要进行报损、但由于办理申请手续程序繁琐，导致许多单位和部门就将这些损毁报废的设备存直接放在仓库。

二、如何结合预算管理来管理单位资产

从以上我国行政单位资产管理中出现的问题来看，我国的部分行政单位对资产管理没有引起足够重视，也不重视资产管理的预算编制，同时对资产管理制度也没有做大很好的执行造成财务资产管理审计上的不规范，根本原因是缺乏重视，而要做到去制度化的重视单位资产管理，首先要做到的就是需要制定一个有效的预算机制。至于如何构建新形势下的行政事业单位预算管理模式，大致也可分为三点。

（一）对预算编制进行改革调整

预算编制单位预算管理的关键，换言之预算管理的基础就是预算编制。对于预算编制改革可从以下方面入手：一是组成专门预算编制小组和机构。且成员必须要由单位内部各部门专业的人员来组成组成。因为预算编制是一个连续性的完整的系统工程，这需要成员全面了解单位的实际情况，和考虑到单位今后的走向和计划，在全面了解会影响单位预算的相关因素之后，要科学的对今后趋势作出评估，制定出具备完善性和前瞻性的单位管理预算。同时也要做好调查论证工作、其次，在论证的基础上，制成文件，来提高预算管理预算的程序性和科学性。

（二）做好预算后执行工作

好的政策制度能够发挥效益，关键看执行，制定一个有效的预算执行责任机制，也是十分重要的，具体要把预算执行工作落实到，细化到每个个体、个人身上，同时也要考虑到，要把考核机制相关人员工作绩效进行挂钩，从而能够构建成一个完善的预算执行责任奖励机制，提高执行力度和预算管理的效率。也可公开透明，采用信息化的方式来开展预算执行质量监管工作，需要制定相关预算执行标准和加大预算管理，在保证预算能够得到有效执行外，也使得单位预算执行的更加规范和合理。还要定期对预算执行情况进行公示、公开、减少行政事业单位的预算管控风险。

（三）通过完善内部控制来促进预算管理

在进行相关管理的办法来探究时，要根据行政事业单位的自身特点来找办法，设置一个完善的内部控制机制，来做好预算管理工作。结合自身特点和条件，构建信息沟通渠道是关键。具体方法可以参考如开展座谈会讨论、网上进行信息公示并跟进预算执行的情况等，同时要积极拓展行政事业单位的言路，让员工都有机会了解参与到预算的制定和执行当中，来根据自身单位其情况来采纳一些合理的建议，为预算管理创建好的群众基础，为进一步改进打好基础。