壮士断腕 分类施治加快推进化工产业高质量发展

赵绪春

寿光是中国海盐之都，化工产业是重要的支柱性产业，产业产值占到全市工业总产值的42.5%。但化工产业高消耗、高污染、高危险、低水平问题突出，多年的粗放式发展给寿光带来了安全、环保、能耗等多方面压力，新旧动能转换任务艰巨、责任重大。2016年以来，寿光市紧紧抓住全省化工企业安全生产转型升级的重大机遇，根据省委、省政府决策部署，以壮士断腕的决心推进化工产业转型升级，迈向高质量发展的新阶段。工作开展以来，化工企业数量大幅减少、发展质量大幅提升，实现了资源占用明显减少、主要指标不降反增、环保安全生产压力持续降低的良好局面。今年1-8月份，化工行业完成工业总产值399.9亿元，实现主营业务收入412.6亿元，增长贡献率分别达到53%、51.8%，利润、利税同比分别增长107%、73.1%。同时，环保问题、信访举报、违法行为数量三项指标连年下降，重点河流稳定达到地表水V类水质标准，空气质量优良天数148天，同比增加16天。去年至今未发生危化品企业亡人事故。

一、三管齐下倒逼化工企业淘汰落后产能

一是严格实施化工企业评级评价。2016年以来，寿光市在全省化工企业“三评级一评价”标准上主动加严加压，将水评价纳入考核体系，开展了化工企业“四评级一评价”工作，根据结果对“差评”和“中评”但年度实缴税金不足100万元的企业一律直接纳入淘汰范围，对产品前景好但安全环保管理水平低的企业进行兼并重组，对工艺比较灵活的企业推动其转产，先后关停化工企业131家，现有化工企业数量减少至116家，其中危化品企业由160家关停至43家。今年，严格按照省、潍坊市化专办新一轮评级评价标准和要求，在197家企业开展了新一轮评级评价工作，对企业安全、环保、节能、质量和转型升级进行评价和总评，确定“优”“中”“差”三个等次，通过强化评级评价结果运用，再关闭淘汰62家、改造升级104家、发展壮大31家，切实推动化工产业高质量发展。

二是积极开展“亩均效益”综合绩效考核。为倒逼化工企业加速转型，2017年寿光市制定出台《促进化工产业转型升级发展意见》，在化工行业率先实施以“亩均效益”为核心的综合绩效考核。结合企业能耗、主营业务收入、实缴税金等指标，对化工企业进行绩效评估，年度实缴税金、亩均税收达不到要求的实行末位淘汰。今年，又制定出台了《寿光市工业企业综合绩效评价工作实施方案》，将综合绩效考核延伸到所有工业企业，设置了亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值等7项主要指标，根据考核结果将企业分为优先发展A类、鼓励提升B类、帮扶转型C类和倒逼整治D类，对不同类型的企业实行不同的财政补贴、资源配置，进一步推动土地、水、电和涉企政策等资源要素合理、优质、高效配置，加快低效企业改造提升和落后产能市场出清。

三是全面组织化工产业“打非治违”专项行动。寿光市将化工企业评级评价与“打非治违”工作协同推进，对于在评级评价工作中发现的非法违法现象，及时转入到“打非治违”程序。今年，寿光开展了化工产业“大快严”专项行动，通过集中整治非法、违规化工企业和“小散乱污”化工项目，将手续不全的企业全部列入清理整顿范围，依法坚决予以关闭；对“小散乱污”化工企业实行“零容忍”，坚决依法取缔和拆除全部设备，严防死灰复燃；对被责令关闭又擅自恢复生产经营的化工企业，依法强制取缔，并严肃追究有关责任人责任。通过整改回头看机制，对整改情况进行定期回访，重点复查，跟踪问效，形成监察“闭环”，以“打非治违”高压态势倒逼企业改造提升，引导落后的生产型化工企业退出化工生产领域。

二、四个一批培育化工产业新动能

一是兼并重组一批低效企业。寿光市注重发挥政策引导作用，制定出台了《关于加快淘汰落后产能鼓励和引导企业兼并重组的意见》，对达不到标准的落后产能进行坚决淘汰，引导综合实力较强的大企业对前景好但管理水平低的企业进行兼并重组。目前，寿光市已完成新龙集团重组英合生物、卫东化工重组昌盛化工等21个兼并重组项目，先后注销化工企业4家、勒令永久停产化工企业24家、转非化工生产企业20家、转经营贸易企业14家，采取“关停并转”等硬性措施，促进了化工企业的良性竞争、健康发展。比如，山东博苑医药化学有限公司先后收购了华通化工等4家周边企业，兼并重组原寿光凯瑞建材有限公司，成立山东博苑高分子材料有限公司，持续投资3000万元进行安全、环保设施改造，彻底解决了安全环保方面存在的问题，主要生产高档减水剂和分散剂，2017年实现销售收入4502万元，利税114万元；今年1-8月份，实现销售收入3610亿元，利税97万元，进一步提高了市场占有率。

二是培植做大一批化工龙头。为充分发挥龙头企业对地方产业的主导作用，寿光市先后制定了《龙头企业领航行动计划》《龙头企业群培育方案》，筛选确定了包括7家化工企业在内的25家首批行业龙头企业，从研发创新、智能制造、品牌培育、项目建设、上市融资、兼并重组等方面给予全方位扶持。目前，全市已培育壮大了以亩均税收超过50万元的鲁清石化，超过20万元的大地盐化、卫东化工，接近20万元的联盟集团等为代表的化工龙头企业，初步打造了以石油化工、煤化工、盐化工为主的化工产业集群，规模效益和辐射带动作用逐步显现。

三是组织实施一批智能化示范工程。借助省里两化融合契机，制定了培育一批智能制造示范项目、引进一批智能制造专业服务商、组织一次智能制造专项诊断等智能制造“六个一”推进方案，大力实施智能管理、智能车间、智能工厂“三大工程”，并严格筛选了华为、浪潮等18家业内高端企业为寿光市首批智能制造服务提供商，先后对联盟化工等16家企业开展了智能制造专项诊断。目前，山东新龙集团智慧工业节能平台等11个项目入选潍坊市智能制造示范项目。

四是联合转化一批科学技术成果。为解决寿光市化工产业中低端产品占比大、能耗高、污染重、亩均效益低等问题，寿光市鼓励引导化工企业瞄准科技前沿，加强与国内外高端科研机构的合作，突出基础研究，强化对关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术的创新和引进，以产品、技术和经营的创新带动产业的整体发展。目前，全市仅与中科院开展院企合作的化工企业就已达到10家。联盟集团通过与中国科学院大连化学物理研究所共建生物基新材料生产基地，正逐步由传统重化工向能耗更低、污染更少、效率更高的新材料产业转型，成功探索出一条“产品高端化、产业绿色化、资源集约化、经济循环化”的发展新路。2017年以来，寿光市化工领域获批科技进步奖11项，其中省科技进步奖2项、潍坊市级3项，寿光市级6项；获批潍坊市级科技计划项目5项。

三、三大创新厚植高质量发展载体

一是创新园区安全环保管理模式。寿光市通过借鉴德国化工园区封闭式管理模式，严格按照《山东省化工园区认定管理办法》规定，科学规划园区布局，完善基础设施建设，提升园区管理水平，强化监管倒逼提升。2017年以来，在全市化工园区上线集“智慧安监、智慧环保、智慧禁毒、应急救援、公共安全、教育培训”六大模块为一体的智慧园区管理平台，聘请专业保安公司入驻园区开展安保工作，与全国一流的第三方安全环保服务管理机构签订安全环保托管协议，重点对园区企业检维修、动火、开停车、受限空间等重点环节进行监管，真正实现“专业的事让专业的人来办”。特别是羊口渤海化工园，与原拜耳工业服务公司总裁海因茨·巴米勒博士达成化工园区托管合作协议，委托组建专业管理团队，对园区进行托管，全面对标德国化工园区管理模式。今年6月，寿光羊口化工产业园被省政府认定公布为第一批化工园区。

二是创新园区企业培育模式。坚持以创新为主要引领和支撑的园区发展模式打造，着力培育“小巨人”企业、高成长性科技型企业，制定了《寿光市中小企业“隐形冠军”群培育方案》，筛选了12家中小化工企业进入“隐形冠军”群。尤其注重观念引导作用，与“隐形冠军”之父赫尔曼·西蒙教授签署了合作协议，引入德国隐形冠军理念，完善“隐形冠军”企业商业模式体系，通过培训、复制、设计、认证等进行全球“隐形冠军”推广，通过市场价值拉动企业价值，加速寿光市化工行业“隐形冠军”企业的成长。2017年11月，首届中德化工园区合作论坛在寿光成功举办，协同推动化工园区向高端化、绿色化、智慧化发展。目前，寿光化工行业已有“隐形冠军”企业5家、“瞪羚企业”3家。

三是创新园区人才培养模式。寿光市在潍坊科技学院成立化工与环境学院为本土化工企业培养人才的基础上，引进德国先进的三元制职业培训模式，成立中德化工园区合作联盟，建设化工产业工人职业教育学校和培训中心，利用各级培训专家及德国职业大学资源为园区企业培养所需的专门技术、质量及管理人才，从根本上解决化工企业熟练专业工人紧缺状况，最大限度减少因为工人技术操作失误导致的安全环保问题发生。当前，寿光正与德国共建赫尔曼·西蒙商学院，设在在建的潍坊海洋科技职业学院中，建成后可实现寿光企业的人才、项目、技术需求与德方的投资、技术输出意向无缝对接。

四、三个统筹全面消除各类隐患问题

一是统筹做好企业职工安置工作。企业关停伴随着职工的离岗，对化工产业转型升级过程中企业职工如何安置问题，寿光市高度重视、统筹谋划，采取了转移就业、灵活就业、自主择业、培训转岗、创新创业等多元化流转安置办法。对临时雇用工人，通过自然分流，引导到其他企业工作；对有技术需求的操作工，提供转岗培训和就业推荐，实现技能就业、技能增收、技能成才；对技术工人和熟练工人，介绍到工艺相近的企业重新就业，推动专业职工向优势企业集中；对其他人员，依据企业兼并重组的相关要求，协调重组企业妥善做好职工安置。市财政还对兼并重组落后产能的企业，按涉及产能在岗职工人均2000元、总额不超过50万元的标准，给予扶持奖励，支持引导企业在兼并收购时主动接收原企业职工，切实维护职工合法权益。

二是统筹做好金融风险防控工作。寿光关停的多数化工企业投资少、规模小、债务少，在化工市场良好的大环境下，不存在大的金融风险。对个别存在风险的企业，建立完善企业金融债务重组和不良资产处置协调机制，由金融风险防控办公室牵头，实行“一企一案”，严密防范、妥善化解金融风险。为进一步增强不良资产处置能力，今年寿光还积极与山东金融资产管理公司、鲁信资本对接，合作共建不良贷款处置基金和兼并重组基金，创新多元化不良资产处置方式，着力提高金融风险化解能力。

三是统筹做好安全生产隐患处置工作。化工企业停产关停期往往是安全生产事故易发期，是企业主体责任、政府监管薄弱期。对此，寿光从全面规范关停程序等方面入手，切实强化监管力度，对关停期间的化工企业，按照“属地管理”原则，由各镇街区逐一登记造册，开展常态化巡查，督促其严格落实安全生产主体责任，加强关停期间的安全管理，推动企业关停工作安全有序开展。对关停企业设施设备处置，专门出台《寿光市危化品企业生产装置设施拆除报废安全管理指导意见》，对危化品企业关停期间设施设备的拆前准备、拆中管理和拆后验收等全过程进行规范，并聘请专家现场论证指导，有效避免了安全事故的发生。截至目前，寿光市在关停化工企业过程中，未发生安全生产、金融风险、工人上访等问题。