数字经济与山东高质量发展

辛嘉仪

数字经济是随着信息技术革命发展而产生的一种新的经济形态。数字经济并非全新的概念，在上世纪90年代欧美国家就曾提出。我国倡导的信息化、两化融合、信息经济等概念，都是数字经济的范畴。近年来，伴随着大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术的深度开发和广泛应用，数字经济不仅对传统产业产生了巨大的影响，更独立发展成继农业经济、工业经济之后一种新的经济社会发展形态，焕发出很强的生命力。不管是理论界还是政府、企业，都认为数字经济代表着新的生产力和发展方向，是新一轮科技和产业革命的主战场，培育新增长点、形成新动能的主要领域。腾讯的马化腾曾经说，不积极拥抱新科技，就会被时代发展所抛弃。现在，山东正在进行新旧动能转换，数字经济就是一个很好的契合，应该抓住这个机遇，积极地把新动能发展起来。

一、数字经济的作用领域

G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》对数字经济进行了定义，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。数字经济对经济社会发展的渗透是全方位的，总结起来有以下几个方面。

1.数字经济引领新经济新业态。这其中的典型代表是互联网经济。互联网经济经历了多个阶段，从Web1.0、Web2.0，到大数据、云计算、人工智能，几十年间高速增长，是新经济的代表。2017年公有云服务全球市场规模接近2500亿美元，大数据全球市场规模达到485亿美元，全球出口占比中信息和通信技术服务不断提升。2017年中国数字经济规模达27.2万亿元，占GDP比重达到32.9%。截至2018年6月底，全球市值最高的十家公司中，有苹果、Alphabet（谷歌和安卓系统的母公司）、微软、Facebook、阿里巴巴和腾讯六家互联网企业。由于互联网和信息技术的广泛应用，很多互联网公司同时开发多项技术，渗透多个产业，其影响不仅仅局限于互联网领域。比如，阿里巴巴的核心业务是电子商务，扩展业务包括云计算、数字媒体与娱乐、金融等，对其他产业的影响很大。

2.数字经济改造传统产业。数字经济是融合性经济，能够与制造、物流、农业等传统产业深度融合，促进产业组织、商业模式、经营管理创新，大幅提高生产运营效率，促使传统产业升级。对制造业来说，这种效应更加明显。数字经济对制造业的融合改造，形式是多种多样的，有的是商业模式重构，有的是网络协同，有的实现了大规模个性化定制和远程智能服务，让传统产业犹如“凤凰涅槃”般实现了重生。比如，潍柴动力建设了发动机全球协同研发平台，研发周期从原来的24个月缩减为18个月；青岛红领服饰借助个性化定制模式，2016年销售收入和利润同比翻番；青岛软控通过生产软硬一体的橡胶生产设备而取得了领先优势并改变了橡胶生产业的竞争格局。

3.数字经济促进创新创业。在新一代信息技术和产业革命浪潮下，数字经济方兴未艾，无论是在技术上还是在模式上，都是一片“蓝海”，是创新创业的“天堂”。像海量存储、高速互联、智能处理和数据挖掘这样的新技术得到广泛应用，智能制造、生物医药、新能源、新材料等领域相互交叉，催生了一批新的经济增长点。随之产生的消费升级现象也很明显，包括智能穿戴、智能家居、智能汽车等，这进一步拓展了创业创新的空间。“没有想不到，只有做不到”，成为数字经济时代创新创业的标语。据科技部火炬中心数据显示，截至2016年底，全国共有双创平台近8000家，数量位居世界第一。2017年全国新登记企业607.4万户，同比增长9.9%，平均每天新登记1.66万户。

4.数字经济促进政府服务效率的提高。我们经常在新闻中看到的企业和群众“办事难”问题，很重要的原因在于政府部门间存在数据壁垒，信息不共享，而数字经济能够有效解决这一问题。近年来很多省份提出建设“数字政府”，就是通过建设统一利用、统一接入的政府数据资源共享平台和共享体系，打破数据壁垒，实现数据资源的开放共享，在此基础上优化公共服务流程、提升服务质量，实现智慧服务、高效服务。比如，“一次办好”改革，将线上的信息共享和线下的政务服务大厅结合起来，最大程度简化办事流程，让数据多走路、群众少跑腿。

二、山东发展数字经济的基础和差距

数字经济之所以能够作用于很多领域，对经济社会各方面产生深刻影响，很重要的就是数字经济将普遍存在于社会生产活动中的知识和信息数字化，并运用现代技术广泛获取、深入分析、创新运用。因此，正如G20峰会所定义的，发展好数字经济，需要三个要素：大量的数据资源，泛在互联的网络基础设施，先进的数字技术。山东在这三个方面，都具有一定的基础，但也存在不小的差距。

在数据资源方面，山东大力推进政务信息系统整合共享，构建涵盖省市县三级共计31万余条信息资源目录体系，建成省和17市公共数据开放网，开放数据3.12亿条，数据开放总量在全国领先。在网络基础设施方面，近年来深入实施“宽带山东”战略，信息通信基础设施支撑能力较强，2017年山东所有城区、行政村实现光纤全覆盖，城乡家庭互联网接入基本达到100Mbps，4G基站总数达到18.5万个，固定宽带接入用户数超过2500万户。基础教育学校宽带网络接入率达到98%，省市县三级全民健康信息平台基本建成。拥有国家超级计算济南中心。在数字技术方面，主要有两个应用层面。一是数字产业化，2017年山东信息技术产业实现主营业务收入1.4万亿元，居全国第三位，其中软件产业4933亿元。二是产业数字化，2017年山东两化融合发展指数为97.4，累计获批国家智能制造试点示范23个，居全国首位。工业云平台服务企业超过1万家。电子商务交易额3.5万亿元，居全国第四位。

阻碍数字经济发展的问题也有不少。公开数据显示，北京、上海、广东数字经济规模占GDP比重分别为49.7%、48.9%、40.8%，位居全国前三位，山东为35%，位居全国第八，差距十分明显。比如，信息基础设施支撑能力比较弱。移动宽带用户、固定宽带家庭普及率等指标低于全国平均水平。再有，数字应用水平还不够高。数据烟囱、信息壁垒仍然存在，公共服务领域数字化应用还不够广泛。第三，发展的层次不高。优秀企业少，尤其缺少具有全国影响力的领头羊企业。第四，数字创新驱动力不强。缺少数字领域高端人才和复合型人才，新业态、新模式发展滞后。另外，一些保障制度也不健全。相关法律体系、产权保护制度、政府监管制度等都需要完善。

三、山东数字经济发展的建议

在新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的当下，发展数字经济刻不容缓。同时也要看到，任何经济形态的发展都有其规律性，短时间内抹平和先进地区的差距是不现实的。可以考虑从省里优势较大的领域开始，逐步发展，让数字经济和实体经济相互融合，实现新旧发展动能的转换。

1.积极建设“数字政府”。可借鉴广东省的做法，对管理的机制进行改革，构建“管运分离”的“数字政府”建设管理新体制。继续开展政务信息系统整合共享，破除“信息孤岛”，建设政务云平台、数据资源整合和大数据平台，线上线下一体化政务服务平台，让互联网和公共服务融合起来。企业和百姓迫切需要解决“办事难”，政府应在这方面多做工作，多进行技术创新，开展放管服改革、一次办好改革，提供良好的公共服务环境。

2.提前建设网络基础设施。

5G时代即将到来，IPV6网络也将广泛应用，应提前布局下一代基础设施，加快工业互联网、空间互联网等新型网络设施建设，保证现有网络能够顺利向未来网络迁移。山东的国家超级计算济南中心、国家健康医疗大数据北方中心等在全国都比较领先，可以拓展它们的功能，既能够服务政府，也能够服务企业和百姓，最终形成一个大型的平台。国外和很多省都开展了数据资源交易，可以考虑建设一个交易中心，开展评估、融资等业务。

3.发展产业数字化，让传统产业加快升级。前面已经提到，数字经济对传统产业影响很大。我国提出智能制造2025，很多都是以数字经济为带动的。山东在机械设备、纺织服装、轮胎、化工、冶金等领域发展了很多年，在全国比较有优势，可以首先进行数字化升级，在生产环节实现智能化。在研发设计、货物运输、经营管理等方面，信息技术也能够发挥作用，可鼓励企业建设“智慧中心”。山东的化工企业多，安全生产的压力较大，可鼓励企业建设安全智慧中枢，实现科学管控。现在山东正在实施乡村振兴战略，农产品生产、加工、销售等环节都能够开展数字化提升，发展成智慧农业，实现装备智能化、管理数据化。

4.加强关键核心技术研发。国之重器必须掌握在自己手里。数字经济发展最终要向前沿看齐，需要突破关键核心技术。应加强原创性研发和创新，努力掌握前沿性、颠覆性技术。济南量子技术研究院、青岛（崂山）国家虚拟现实高新技术产业化基地等都具有了一定的规模，在一些技术上较为先进，政府应加大支持的力度，让他们有更多的资源开展技术攻关。最近中美贸易战启示我们，在一些关键基础领域，比如集成电路、基础电子、高端软件等领域，我们还有很长的路要走，政府应在资金、环境上多支持，特别是多引进和培养人才，形成我们自己的核心竞争力，使数字经济不断发展壮大。