高永伦
法治和人治在人类的政治文化上都有着悠久的历史,都是人类治国理政的方式方法,体现着不同的政治文化背景和政治智慧。之所以形成不同的政治文化和治理方式是有着其深刻而又鲜明的原因的,包括但不限于,经济基础、历史传统、地理环境、风俗习惯、文化沿袭、统治需求等等。这是随着特定历史时期人类对于治国理政规律认识的不断深入而产生的思想,优劣好坏的评判往往是要放在特定历史时期去观察的。
一、从政治起源上看,人治和法治体现的是政治活动的不同认知。
中国传统文化的“人之初、性本善”也充分体现在政治认知治理国家和造福于民的活动,即使出现了昏君庸君也是到了忍無可忍的时候才会“官逼民反”,民就没有对国家治理提出自己意见想法的意识,因为世代传统的思想是由万能统治者包办了普通民众的一切,将自己和国家社稷的希望寄托于一个人或者几个人这是一种理想主义的古典情结,和空想社会主义的实质是一样仅仅依靠几个人的自我觉醒和升华来实现天下大同、国泰民安的愿望,而不是稳定可执行的制度体系。而这就形成了人治孕育的思想土壤。
西方政治观念认为,人的天性是随着在大自然中谋求生存不断形成的,具有天然的竞争性,为了避免盲目争斗冲突引起的混乱无序甚至是走向毁灭,公共权力机构即政府出现了,正如孟德斯鸠所说“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止从事物的性质来说,要防止滥用权力,就必须以权力制约权力。”所以必须有完善严格的体系和制度进行监督,以防范权力危及公共利益和私人空间,这就是最初的法制和其后的法治最初的形成动因,也是西方政治文化中,政治为“恶”,必须提防的体现。
二、从政治理念上看,人治和法治体现的是国家意志的不同形成。
中国的传统文化中,民本思想浓厚,这体现的是对统治者对于统治中各方因素整体把握的偏向的问题,是建立在依靠统治者的个人决策的基础上形成的思想,不会体现民主的契约意志,人治变得顺理成章,根植于民众心中,一直延续很久。封建统治者仅靠自己去发号施令是得不到普遍认同的,而需要靠历史已久的等级制度去确保执行,但是这种等级制度只是确保这一朝天子的统治,为了让自己的江山稳固和统治的延续,那么伦理政治即世袭制、分封制和祭祀制应运而生。每一种制度都充分体现了人治的治国理念,法确定的是一种秩序、自由、正义的价值追求,随之而来的必然是人性的解放和人权平等的诉求,这都对人治依靠个人执政权威的统治背道而驰。
西方的文化传统中民主的思索的历史进程中仍然出现了波折和反复,首先法治精神和理念以及民主政治的确立是随着民众的思维启蒙而逐渐产生形成的;其次法治精神和民主政治是与人类的趋利逐权的本性相违背的,阻碍了统治目的和利益的实现,所以,法治和民主的实现注定是命途多舛。反观西方的民主政治进程,在先哲的思想中最初仍然是认为需要塑造出一个“哲学王”来统治国,但是不久之后就发现这是无法实现的,为了寻求种自由、平等的社会文明,契约精神逐渐出现,认为国家是靠契约形成的,公权力应当为私权利服务,否则就会被私权利所推翻就此产生出了民主政治的基础制度,人民主权、代议制、分权理论,人民主权回答的是公权力从何而来,代议制解决的是公权力如何去行使,分权理论是解决如何运行各方权力。民主的国家权力架构已经形成,必然要将它上升为一种国家意志,法治理念逐渐形成和发展起来
三、从政治统治上看,人治和法治体现的是治理方式的不同实施。
中国的专制伴随着的是高度的中央集权,从经济根源上来说自给自足的小农经济成为了主体,而统一的生产方式需要一个统的力量来维持国家和社会的稳定,这种情况下统治者的统治权威比较容易树立起来,同时也就失去了民主和契约的生存空间形成中央集权的模式成为了大势所趋。分封制的作用就体现了出来,给予诸侯大夫分封土地,自然而然的就会为稳固君主的江山而出谋划策和建功立业,但是应当看到这是一种“形封而实不封”的分封制,首先是一国疆土都是君主帝王的,归其一人所有,另外一点是一国境内的文武大臣都是由君主帝王统治的,任命罢免都在其一人之手,这就形成了我君王分封的土地只是名义上归你诸侯大夫所有,实质上你只是代理君王进行管理的局面,压榨了民主政治出现的最后一丝机会。
与此相对的是,西方同样拥有的是封建的专制统治,但是却没有中国式的高度中央集权。欧洲的封建社会是由若干个小的国家组成的,就难以在各个国家间形成统一的统治理念和集权权威较为和妥协,这样就形成了民主法治的基础,而且与中国封建统治最的不同的是西方的统治特点是专制而不甚集权,国家拥有其国王作为最高的统治者,但是国王对于贵族的分封是“形封而实也封”,第一层级的领主拥有从国王处受分封土地的绝对权力,并可以继续分封给下一层级的小贵族,但是这是层层分封,形成的权力结构就是下一层级的贵族只对上一层级的贵族负责。在资产阶级的统治确立后,三权分立确立起来,从而形成了现代法治的基础。
中西方的不同政治文化孕育了不同的政治文明和治理方式,根据各自特点和国情又产生了不同的治理方式和手段,各国在治国理政中都应当不断相互学习、借鉴,没有哪一个国家的治理方式是完美无瑕的,正是在相互交流和学习中,因地制宜、因时制宜,不忘自己的社会主义性质本色,既要抬头看路又要低头前行,看着别人走的路,走出自己的路,才能不断实现治理能力和治理体系的现代化。
参考文献:
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