我国铁路运输企业改革的相关思考

杨青

摘要：铁路为我国经济发展提供了基础保障，作为传统型垄断行业，随着市场经济的不断发展，铁路运输企业受到的冲击和碰撞更大相比其他行业，往往存在挑战的同时也存在机遇。那么如何依据市场经济的特点和要求对铁路运输企业进行深化改革，对促进铁路运输企业健康稳定发展有着重要意义。本文作者针对我国铁路运输企业改革提出几点自己的看法。

关键词：铁路运输；企业改革；必要性；对策和建议

前言：我国铁路运输行业已经拥有很长的发展历史了，已经是一个传统的夕阳行业相对现在的高新技术行业来说。然而与公路和航空运输相比较，铁路运输更加低碳环保，并且铁路运输具有占地少、对环境破坏很小，所以应该优先发展铁路运输。铁路运输能力不足成为我国国民经济发展的“瓶颈”。对石油、棉花、粮食、煤炭、磷矿石等急需的重要原材料运输不到位，严重阻碍了国民经济发展，并且法定节假日客运能力不足也是现在需要迫切解决的社会问题。《中长期铁路网规划》提出，到2020年全国铁路运输里程要达到十万公里，干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50%，主要技术装备达到或接近国际先进水平。现在大力发展电气化铁路和城市轨道运输，表明我国铁路运输业还处在成长阶段，而且铁路融资压力越来越大制约着其发展。像铁路运输建设投资数额大、占比较大，所以也是需要稳定的业绩来支持其投资和发展的，没有业绩的投资都是空谈。但是现在铁路运输已经不再占有“铁老大”这个绝对的垄断地位了，随着公路、水路、管道、航空等交通运输市场主体的发展，与铁路展开着全面竞争。综合上述问题，要想促進我国铁路运输科学发展，就必须对铁路运输管理体制进行改革，这已经是当下铁路运输发展必须解决和研究的课题。

一、我国铁路运输企业发展的现状

1、目前铁路“政企不分”管理体制的弊病

目前铁路“政企不分”的运营管理体制，就是没有有效竞争的传统计划经济体制下的政府垄断模式。这样的管理体制在市场经济实施和发展存在着很多的问题。

（1）国家法律规定不够完善。国家没有在法律上明确规定铁道部在市场经济中的地位。铁道部是公益性和商业性相结合的不同类型铁路建设的主要筹资主体和债务主体。很多时候铁路运输进行重大投资决策时不是根据运输市场的实际竞争需要来进行决策，而是在很大程度上由政府的政治和社会发展目标决定的。铁道部没有有效的措施可以补偿其大规模的政策性亏损，造成铁路全部职工的总体收入水平低于其他垄断行业的水平，降低了全路段的竞争实力。

（2）企业行政化运行模式。第一铁道部对铁路运输企业的全面干涉。从铁道部层面上讲，铁道部是直接管理全路段的运输企业，牢牢的掌控着各铁路段的运输能力的分配权利，铁道部往往不依据运输能力配置市场化的原则进行分配，而是从政府职能的角度进行组织和达到运输能力资源配置的效率最大化。从铁路行业内部层面讲，主要就是指铁道部和铁路运输企业之间没有明确分工、没有明确的权责、没有清楚的职能界定、行为错位。铁路运输企业的法人代表都是虚设的，因为铁路运输企业就是铁道部的附属机构和生产车间，造成运输企业不具有真正意义上的法人财产权和企业经营权。第二铁道部负责全部的经营盈亏。铁路部门全部行业最终的盈亏责任都是由铁道部承担的。比如，铁路运输企业没有办法从市场直接获取收入，并且没有办法确定独立核算机制，企业的经营绩效都是通过铁道部的清算方式和系数调节来决定的，其自身经营状况是没有办法决定企业经营绩效的。这就造成了铁路局作为铁路运输企业的主体，没有条件具备自负盈亏机制。

（3）运输价格的行政僵化。铁路运输价格都是有国家制定的。铁道部定期向国家报批确定运输价格，让铁路运输企业被动的执行全路统一的价格，铁路运输企业没有自主定价的权力，无法根据市场供求关系进行自主调整运价，造成铁路运输企业不能通过产品价格获得自身的正常经济收益。

2、路网建设欠发达

和发达国家相比较而言我国铁路密度与其有很大差距，根据铁路地区分布来看，中西部地区的铁路建设明显很少。因为路网总量建设不足，所以就会造成运输能力不够，比如，全国铁路每天需要运输十四万到十六万车的货物，但是现在的运输能力只能完成六成的任务；每天需要运输旅客290多万人次，高峰时期可以达到420万人次，但是铁路客运每天只能提供242万个座位。并且，铁路运输的客运路线和货运路线交叉共用，造成运输效率低下和运输能力不足。

3、落后的市场观念

因为铁路运输长时间在计划经济管理模式下运行，所以还没有真正的树立起来以经济效益为中心、运输围着市场转的市场经济观念。

4、客货运输与市场脱节

当前，铁路货运方面由于其运输产品单一、质量低，所以还没有产出满足不同客户运输需要的一系列产品；客运方面，优质优价列车的覆盖面积比较小，客运列车密度较小，再加上设施陈旧的短途车、市郊车，以及低水平的服务，造成不能满足不同旅客和出行要求。

二、我国铁路运输企业改革的必要性

现有的五种运输方式，铁路、公路、管道、水路、航空是相辅相成和相互促进的关系，并且都有其擅长的运输领域。然而结合我国国情及铁路自身的特征，铁路在综合交通运输体系中的重要地位是不可撼动的。铁路除了拥有运能大、运距长、全天候、投资少、成本低等特征外，还有安全、节能、污染小、占地少的优点。这种技术优势同时兼顾了资源和环境等因素，因此具有广阔的发展前景。党的十六大确定了我国要在本世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标。这一举措肯定会加快推进我国工业化、城镇化和市场化进程，促进提高全社会运输需求的增长和质量。因此，铁路运输一定要实现新的跨越式发展，加速补充运输能力，全面的更新技术装备，提高服务质量，才会满足小康社会发展的需求。这就要求铁路运输企业一定要改革运输管理体制及经营体制，跟其他运输方式相结合建立“竞争—协调”机制，促进新时期国民经济的发展，为加快推动社会主义现代化建设做出贡献。

三、我国铁路运输企业改革的对策和建议

1、努力建设发达的运输网络

制定一个科学的全面的铁路网建设计划，保证铁路建设的前瞻性、系统性和经济性，并且进行运输资源的合理配置，对各种运输方式协调发展有着重要意义。运输能力可靠是达到客货运输营运目标的基础保障。因此，我国要不断地加速铁路建设，提升铁路网的综合运输能力，依据客货运输市场的实际需要进行优化资源配置。由于我国人口数量基数大，人口增加数量多，经济发展不平衡，消费能力偏低，很多人都会选择坐火车出行在中长途旅行中，并且长距离、大数量、大宗货物运输也是主要依靠铁路。这种客货运输并存的铁路运输格局将长期存在。长期以来，中国铁路以占世界6%的营业里程完成了占世界铁路运输总量的24%，运输强度居世界第一。客运和货运使用共同的线路运输，造成很尖锐的需求和能力矛盾，互相竞争的问题普遍存在。给客运列车提速，加大了客货列车的速度差，给运输能力带来更大的影响。通过学习发达国家铁路的先进经验，可以看出客货运输实行分线运行，应用客运快速、货运重载技术，是有效解决运输能力和质量问题的方法。因此，我国要积极建设大运输力路网，建成快速客运网、重载货运网及快速集装箱运输网，使得技术水平达到国际水准，为国民经济和小康社会发展做贡献。

2、改革运输组织方案，构建综合运输体系

（1）根据不同运距旅客的需要，细化市场。在客运方面，铁路适合500KM-2000KM的中长距离和短程的城际间的运输工作。现代化城市建设步伐加快，扩大了城市范围，城市之间的客流量逐渐变大。铁路虽然在中长途距离运输上有明显的优势，但是现代高速公路的发展，与之竞争越来越激烈，铁路只有积极引进新技术和新的运输组织措施才可以保住这份市场。近几年，铁路在两千公里以内的距离开发的“朝发夕至”、“夕发朝至”列车，确保一天就能到，成功的满足了人们出行需要。如果距离超过两千公里，铁路与航空的竞争最佳的选择就是开放客运专线。铁路科学技术不断更新进步，基础设施建设不断完善，并且现在铁路建设和城市公交系统有机结合，并与其他运输方式协调配合。实现铁路经济效益和社会效益的最大化。

（2）健全物流运输体系，实现运输资源的优化配置。根据“十五”规划中的为铁路建立综合的物流体系指明了方向，并提供了机遇，铁路要紧抓机遇进行运输资源优化配置。随着现代物流的发展，商品运输不再是原有的单一运输方式，而是转变为多种运输方式相结合。在此情况下，铁路要根据客户的需求为服务宗旨，树立新的服务理念，与客户运输链相融合，同时铁路以后要联合其他的运输方式，建立长期的利益共同体的合作关系，发展中采用双赢策略。在我国建立综合运输体系的背景下，铁路要和其他运输方式建立既有竞争又是相互协作的关系，通过共同合作建立综合运输链，为客户提供便捷的运输服务和完整的产品，实现“双赢”或“多赢”。因此，铁路改革自身管理模式和调整运输组织，加强与其他运输方式在基础设施布局和运输组织上的协调和配合，建立相互依存，相互促进，优势互补，协调发展的运输体系。

3、改革运输经营体制，扩大运输市场占有率

企业要想在市场经济环境下有所发展，就必须改革现有的经营机制，走进市场、适应市场、开发市场、占领市场，企业还有拥有设计开发产品的自主权、管内运力分配调整权、适当的运价浮动权、开拓市场的投资权、营销成本管理权等权力，基于此，铁路运输企业才会在激烈的市场竞争中占据有利位置。

（1）建立完善的市场营销组织体系。建立上下快速反应、高效率运作的市场营销部门，相互协作，形成一个有机的营销网络。对货源进行广泛的、周密的调查，并进行市场的科学分析预测，制定出合适的货运增收战略。同时在铁道部、铁路局和分局也建立对应的营销机构，并且全部联网，保证分析决策系统上下畅通，在及时把握货源信息的基础上，进行合理的运力资源配置，对开发运输产品等战略性问题进行统筹协调、综合考虑、避免内部无序竞争、保证兑现对外的运输承诺。

（2）建立高素质的营销队伍。招募优秀的营销业务人员和货运服务人员建立铁路货运市场的营销队伍，并且作为铁路货运营销人员要全面掌握市场营销的知识，熟悉铁路运输的各种业务，拥有良好的职业素养、道德水平和公关能力。

（3）建立营销顺利运作的决策层与配合層。决策层要有权威，并且还要有指挥运输组织的权力和能力。并且，要求其他的相关部门及日常管理体制要紧密合作，高效运作，为各项营销政策能顺利实施提供保障。

（4）建立市场营销的激励机制。铁路运输企业要建立有效的市场营销激励机制，充分调动每个营销人员的积极性，分担竞争压力，实现市场营销的目标。

（5）运用货运营销策略，把握运输市场。在寻找货源过程中，要精准掌握管辖区域内企业的准确数量，产能是多少，卖到那里去，经常和货主保持联系。在巩固大宗货物运输市场的同时，要开拓中长距离货运市场，并积极开发短途货运和高附加值的货运市场。

（6）大力开发新产品，不断完善产品结构。近些年，铁路货运根据市场发展需要，开发了“五定”班列、大宗货物直达列车等备受欢迎的新产品，因此，铁路企业必须下更大的功夫在多样化、系统化新产品开发上，开拓新的经济增长点。

4、改革运输价格机制，积极应对市场变化

市场竞争的关键就是价格，货主选择运输方式的重要依据就是运输价格的高低。全面清理和整治价外收费的行为，使得收费项目规范化、标准化，简化流程，积极探索“一口价”方式。要严格价格管理，运用灵活的运输策略，简化程序，做好运输成本比较工作，逐渐建立起一个与价值规律相符，富有弹性，可以适应市场变化并能迅速做出反应的运价机制。因此，铁路企业必须根据市场经济的理论的指导，改革运输价格机制，优化产品结构，提升服务质量，改进经营体制，从基础上改变对铁路运输的不利影响，为铁路运输发展开拓一片新的天地。

四、结语

综上所述，铁路企业改革不仅仅是一个严肃的现实问题，更是一个重大的社会理论课题。由于进过对我国铁路建设和发展现状及改革的必要性分析研究，得出结论我国铁路运输企业缺乏坚实的物质基础，对于存在的许多问题，可以进行铁路运输企业改革来解决铁路建设和运输过程中出现的问题，从而保证了铁路运输企业在激烈的市场竞争中屹立不倒，完成其战略目标，为我国铁路运输业的健康快速发展提供强大助推力，为提高国民经济水平做贡献。

参考文献

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