山西省创业创新促进就业的政策执行效果分析及对策建议

康雅婷　马越玲

【摘 要】 近年来，政府对“大众创业、万众创新”高度重视，相继颁布一系列法律法规采取一系列措施来推动创新创业促进就业的发展，各省纷纷响应中央的号召，细化和落实方针政策。本文以山西省为代表，对山西省创新创业促进就业的政策执行效果进行了分析，并且提出了相应的对策和建议。

【关键词】 创业创新 政策执行效果 对策和建议

一、山西省创业创新促进就业的政策执行效果分析

2015 年两会期间，“大众创业、万众创新” 被写入政府工作日程，同时把它上升至中国经济转型以及保增长的“双引擎” 之一的高度，这一转变彰显出中央对“大众创业、万众创新”高度重视。山西省政府深入贯彻中央的这一思想，相继颁布了一系列文件采取了一系列措施，取得了一定的成效，但却不及预期。对于这一现象，我认为原因主要是相关政策支持体系尚不完善，主要体现在记下几个方面：

1.政策宣传力度不够

山西省有关创新创业的许多优惠政策，大多停留在政策层面，有关部门工作人员只是把政策挂在政府网站上，而没有对政策挂在网上的浏览量、浏览人群进行深入调查，也没有针对具体的大学生创新创业群体进行深入宣传，没有调查返乡农名工群体是否了解到有关政策，因为大多数返乡农民工对于新技术应用了解较少，他们不像大多数高知识分子人群有相对优势的信息获取能力，政策宣传应考虑到他们的利益，给他们以政策倾斜，加大技能培训力度。政府网络信息发布方面，要健全网站设置，版面设置要合理，方便浏览者查看，重要信息发布重要提示信号。针对不同的政策群体，创建专门网站，并设置专栏，与相关网络公司联合，促进政策信息的宣传力度，及时跟踪网站浏览状况，以防止出台的政策与政策针对群体的脱节，使政策真正发挥其应有的作用。

2.创业扶持政对象相对较窄

我国构建以及发布实施的相关创业扶持政策主体主要集中于高校毕业生、农民工、以及就业困难人员这些群体。例如：在国家人力资源社会保障厅的官方网站的首页上就明显有高校毕业生、农民工、就业困难人员、创业、人力资源市场、综合这样的分类。我们国家是社会主义国家，保障困难群体，巩固社会和谐与稳定是社会主义国家的内在要求和必然选择，也是国家长治久安的根本所在。但是就创业这一行为来说，创业主体是绝不仅仅局限于高校毕业生、农民工、 以及就业困难人员，还有相当一部分的普通人也是创业者，但是我们国家对于普通创业者的扶持政策相对较少，扶持力度也有限。因此我国在制定相关政策时既要注意主体的针对性，又要兼顾主体的全面性。

3.创业政策对创业需求考虑不全面

目前大多数扶持政策主要聚焦于简化审批流程、提供一定的融资支持、给与一定的税收优惠，这是创业者急需解决的问题，但是还有一些问题是政府所没有太多顾及的，譬如完善的创业服务体系包括创业培训的更好提供。

4.我们政府所出台的扶持政策是笼统的，没有实施流程

譬如创业分为不同的阶段，初创期、发展期、成熟期以及衰退期，虽然创业初期风险较高需要的扶持更多，但是如果在新创企业发展期亦或者成熟期没有给予很好的外力帮助和推动，也可能会使得前期辛苦付诸东流，因而政策应当根据企业不同的成长阶段给与不同的扶持手段。从这一点来看，可能我们政府的扶持政策针对性不是很强。所以一定要完善政策支持体系，这样才能使政策真正成为推动创新创业型经济发展的强大的外部动力。

二、针对上述问题以具体创新创业主体为主提出以下对策建议：

1、大学生创新创业方面的对策建议——鼓励高校开展创新创业教育，培养大学生的创新精神。

教育以及相关部门要倡导各学校开设有关创新创业的课程，来培养大学生创业意识以及创业精神。多给大学生带来一些关于创新创业实践的机会，通过在高校与校外的企业、公司和社会组织建立合作，大学生可以到这些组织中去学习、实习和服务。而且亦可以鼓励高校创立有关创新创业的专项奖励金。此外，可以在大学开设政策讲授学习课程，可以让更多的大学生了解有关创新创业的优惠政策，使大学生真正成为引领时代潮流的先进人才。

2、留学归国人员创新创业方面的对策建议——强化对留学归国人员创业服务的政策倾斜力度，从而吸引优秀人才创新创业。

加大对海外留学人员回国创业、服务的政策倾斜力度，可以放宽留学人员持科技成果与国内投资方的参股比例，同时办理留学人员由于科学研究而需要进口的相关设备给予免税手续。建立风险投资机制，吸引国内外风险资金参与，设立担保公司，为留学人员创办高新技术企业和研发高科技项目提供担保。并在创业园建立海外留学人员的信息系统，跟踪研究和及时掌握海外优秀人才的最新动态。

3、返乡农民工创新创业方面的对策建议——健全农民工返乡创业服务网络，激发农民工创业热情。

可以给农民工专门设立关于创业查询的热线电话，以保证农民工返乡创业中咨询有人应答；设立为返乡农名工创业人员提供服务的相关机构，保障他们的多种权益；对农民工收费项目予以规范；加大资金扶持力度，拓宽农民工返乡创业融资渠道。

4、高技术人员创新创业对策建议——提高高新技术人员的科技成果转化力，加强对发明创造者的奖励措施。

政府要加大对高技术人员创新创业的激励，可以采用产权奖励，以推动高技术人员的创新发明，将创新发明与市场推广应用、市场占有率相结合，把科技成果转化成生产力，予以高技术人员以市场奖励。加强山西在科技创业方面资金支持力度，优化宏观环境，在科技人才的运行机制方建立由用人机制、分配机制、科技人才评估与流动机制等所构成的科学的管理机制，以及竞争机制、激励机制、用人机制和责、权、利一致的责任机制等。