基于乡村振兴战略视角下的农业财政支出实证分析

谭方平 余永松 王爱勤

摘 要：广西作为农业大省，农业的发展任重而道远，对农业财政支出的研究也十分有必要。本文以广西为例，对1980-2016年间的广西财政支农数据进行纵向分析，以广西与其他省市的财政支农支出数据进行横向对比，从多个角度分析广西财政支农支出存在的问题并提出解决对策。

关键词：乡村振兴战略；财政支出；农林水事务；广西

中共中央政治局会议审议并通过的《深化财税体制改革总体方案》中明确提出并要求调整中央和地方财政的关系，此后关于中央财政与地方财政的相关改革也相继被提了出来（杨志勇，2017），地方财政是国家财政的重要组成部分，与中央财政相比，地方财政能够因地制宜地根据地方经济发展的具体情况来安排各项资金的支出，对地方各个产业的发展具有重要的意义。自1978-2010年间，我国财政累计向农业投入资金达30941多亿元，占同期财政总支出的8.63%（张养珍，2011），中央一号文件连续15年聚焦“三农”问题，可以明显反映出国家对乡村振兴的决心坚定以及对农业的支持力度只增不减，并且持久不懈。

一、广西财政支农支出占财政支出比重概况

1.1980-2016财政支出概述

（1）1980-1988年比重整体下降。从1980年至1988年前后，广西财政支农支出占财政支出的比重呈现大幅度的下降，其中1981-1982年下降幅度最大，此后一直下降至1988年的10.7%。

（2） 1988-2014年比重波动式小幅增长。划分为两个阶段，第一个阶段是1990年前后，另一个阶段是2008年之后。其中2008年之后的财政支农支出增长也与当年的统计方法变动有关系，由于采用大口径的财政支农支出数据，比重也相应的有所上升。除此之外，中央关注农村的政策一直都是财政支农支出浮动的重要影响因素。

（3）近几年支出比重逐渐上升。近年来的“一带一路”经济战略的实施，广西作为“絲绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要桥头堡，广西的农产品贸易更是被拓展到了海外地区，并且具有极大的竞争力（贺大州，2017）。在贸易机会不断增多的经济背景下，广西的财政支农支出也相应地做出调整，不断加大投入的力度。

2.财政支农支出占财政支出比重较高。对比其他农业大省，广西的农林水事务在财政支出中所占比重明显高于其他省份，但是实际的支出额度却是最少的。2016年广西财政支农支出额度只占四川、山东的一半，占湖南、湖北的的2/3，远远少于其他省份。

3.财政支农支出的规模和结构不够稳定。广西财政支农支出的规模及结构，受国家政策及社会经济的影响强烈，继而出现支农支出的规模及结构呈现不稳定的状态。根据广西1980-2016年间财政支农支出占财政支出比重表，广西从1980年到2016年期间，财政支农支出占财政支出比值最高达到25.37%，最低达到8.829%，波动幅度跨度较大，并且近些年支出比重依然呈现小幅度的波动状态。支农支出的大幅度下降以及支出结构方向的不稳定对乡村振兴会出现削弱甚至相反的作用，难以促进政策的真正落实与生效，这是我们应当思考的重点。

4.增长速度慢，财政农业支出规模小。广西的财政支农支出规模要远远低于全国平均水平。2016年广西财政支农支出数额为573.48亿元，但是同期山东省达到943.44亿元，四川省988.71亿元，两省的财政支农规模均接近于广西的两倍。

二、广西财政支农支出存在的问题原因分析

1.产业结构决定了财政支农支出的比重。财政支出与产业结构的影响是互相的，具体体现在财政支出会促进产业结构的升级以及产业结构之间的调整，但是产业结构对财政支出具有反馈作用。

2.经济水平决定了财政支农支出规模。地区经济水平对财政支出水平的影响是基础性、决定性的。近年来广西财政支农支出占财政支出的比重在全国处于前列，但是支农规模依然比较低，与周边的省份云南、贵州、湖南、广东相比，2016年的财政支农支出中，广西的财政支农支出额度是最少的。

3.广西农业的健康发展意义重大。广西特色农产品，如冬季蔬菜、水稻、甘蔗、香蕉等农产品，关系着国内市场的需求。影响着国内农产品市场的稳定与安全。所以广西农业的健康发展已经不仅仅只是增加农民收入这么简单，广西的农业健康发展还关系到国内的农产品市场安全。在这种情况下，国家的农业政策对广西影响更为强烈，导致着广西的财政支农支出规模呈现不稳定的状态。

三、对策与建议

1.提高财政支农支出效率。提高财政支农支出的效率不仅仅是提高农业增加值，尤其是随着我国改革开放的深入，还需要增强农业对国内逐渐上升的成本的适应性。农业由于受自身的发展特点限制所致，农业资金的主要来源是依靠财政性支出，所以财政性投资对于农业的发展扮演着及其重要的角色。根据张建国的《广西财政支农的效率问题研究》（张建国，2018）研究显示，广西目前的财政支农投入效率并不高，并且财政支农的生产性特征偏离农业需求的实际，未来广西需要更加关注财政支农支出的与产出效率，对投资性支出、支农支出的资金运用效率给予重视，构建财政支农支出效率优化的制度体系。

2.优化农业财政支出的结构。广西财政支农支出中，与农业相关的管理费用财政支出占比最多，并且近几年还呈现上升的趋势，这就导致最终农业基础设施建设、农业科技研发与应用以及农产品质量安全等其他方面的财政支出会相对减少。参照美国等发达国家的财政支农支出结构及比例中，投资数额比较多的是农村公用基础设施建设，建设内容包括水电气以及垃圾等的相关处理，以及农民的收入补贴以及农业资源环境保护（朱丽君，2015）。

3.建立完善的农业财政支出机制。财政支农机制的完善，需要着眼于财政支农的结构与规模是否有利于农业产业结构的发展，是否能促进农民增收，是否能增加农民的转移性与生产性收入；是否有利于提高农村基础设施的水平；是否有利于提高支农支出资金的效益。就广西而言，财政支农支出还需要关注到特色以及优势农作物的发展。迫切需要制定出一套适合自身发展的农业财政支出机制。

参考文献：

[1]张建国，郭平.广西财政支农的效率问题研究[J].湖北农业科学，2018，57（01）：141-145.

[2]贺大州.“一带一路”倡议下中国广西与东盟农产品贸易的对策研究[J].世界农业，2017（11）：239-242.

[3]杨志勇.重新认识中央和地方财政关系[J].地方财政研究，2017（10）：54-60+66.

作者简介：谭方平（1984-）男，广西大学农学院在读研究生，研究方向：农村与区域发展。

通讯作者：王爱勤（1966-）女，广西上思县人，博士、教授 。