深入推进农业供给侧结构性改革

孙德举/镇江市农业科学院

在农村改革和强农政策的有力驱动下，镇江市农业发展驶入快车道，常规农产品的生产能力连年提升，市场供给水平不断提高。2017年全市小麦、水稻、玉米等粮食面积247.5万亩、总产114万吨，油菜籽面积29.34万亩、总产5万吨，蔬菜面积42万亩、总产96.64万吨，茶叶面积7.5万亩、干茶总产1500吨，鲫鱼、青鱼、草鱼、江蟹、青虾、河豚等水产品面积近30万亩、总产9.88万吨，生猪出栏量52.87万头、家禽出栏量1663.87万只、肉类总产量7.03万吨，葡萄、桃、梨、草莓等应时鲜果面积15万亩以上，苗木、草坪面积近11万亩。全市农业结构调整富有成效，特色鲜明，形成了“优质粮油、高效园艺、特种养殖、碳汇林业、休闲农业”五大优势主导产业。农业内部结构不断优化,种植业和养殖业相继引进了蓝莓、猕猴桃、刀鱼、鲥鱼等一批新品种，生产条件不断改善，新技术新模式广泛运用，农业发展呈现了多样化、设施化、科技化特点。全市高效设施农业面积48.23万亩、占比20.5%，高标准农田面积133.25万亩、占比达到56.7%，无公害、绿色、有机农产品总量达到1031个，农业科技贡献率达到65%以上。

但随着全市农业生产能力和农产品供给能力的大幅提高，销售难、效益低等问题也相继出现，一些农产品开始出现供大于求和有效供给不足同时并存，生产成本提高和销售价格下降双重挤压，直接影响农业可持续发展和农民可持续增收。农产品生产的相对盲目性、滞后性及营销手段的单调性、传统性问题日益暴露，农产品消费也开始出现轻量化、品质化变化。亟需多管齐下，从供需两侧入手，尤其要从供给侧发力，不断实现农业的可持续发展。

加强农业生产布局指导，引领结构调整。农业生产必须坚持市场导向，对接有效需求，创造新的需求，降低生产环节的盲目性和市场应对的滞后性，提高精准化水平。农业部门要提升指导能力，特别是信息服务能力，帮助农业经营主体把好种养结构布局，抓好农产品生产及供应源头，增强农业生产的预测性和计划性。在宏观层面上，要利用好农业大数据，及时发布重点农产品种养面积、数量和增减情况，并提出指导性建议，供农业经营主体参考，当好参谋助手；在微观层面上，要对供大于求的农产品、市场有较多需求的农产品面积、数量、品种等进行现状和趋势分析，及时进行预报提醒，指导农业经营主体做好结构调整，主动防范，降低未来市场风险。

提升农业主体市场意识，实现差别化发展。农业生产需要科学决策，增强市场意识，善于满足需求、引领需求、创造需求。要通过典型案例、典型示范、各种培训，不断培育农民、种养大户和家庭农场、农民合作社、农业企业经营者的市场意识，学会市场调研和分析，围绕市场需求安排生产，提高农业生产的预见性、可控性。作为农产品生产者，准备种养什么品种、发展多大规模、销售市场在哪里都要认真论证，不能盲目从众、跟风跑，否则市场风险很大，难以补救。从创造市场需求的角度，要敢为人先，人无我有，生产特色农产品，走差异化发展之路，率先填补市场空白。从提升市场竞争力的角度，要提升科技含量、品牌影响力，生产优质农产品，人有我优，以质取胜，实现优质优价。

拓宽农产品的销售渠道，提升营销水平。新型农业经营主体要积极提升自身的市场应对能力，借助各类销售平台，不断拓宽农产品销售渠道。加强市场开拓，加大营销投入，拉长营销短板，不断扩大销售半径和客户群，做大本地和周边市场，逐步走向区域市场、全国市场甚至国际市场。扩大营销渠道，采取自建网络销售平台、在知名电商平台上开设网店、与集团客户建立稳定直供关系、建立销售联盟、设立直销点和专柜等方式，多途径展示和销售农产品。发展农产品加工业，通过初加工或深加工，开发方便食品、休闲食品、速冻食品、创意食品等，增加保质期，延长销售期，提升附加值。积极打造产品品牌，提升品质，扩大知名度和影响力，提升市场占有率。

加大农业农村改革力度，增添发展新动能。农业农村改革空间很大，既是农业供给侧结构性改革的必然要求，也是乡村振兴的重要推动力，必须大力推进。保障农业发展用地需求，每年拿出一定数量的新增用地指标支持农业新产业新业态的发展。落实农业设施用地政策，有序建设农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储、晒场、机具库房等配套设施，改善农业生产条件。建立农科教产学研一体化的农业技术联盟，鼓励高校、科研单位和科技人员与农业经营主体开展技术合作，促进农业技术下乡、科技兴农落地。整合涉农资金，变分散安排为集中使用，加大统筹力度，进行重点扶持，做强做大优势主导产业、特色产品。加大农业补贴力度，调动农业经营主体的积极性，稳定农业生产预期，避免大起大落。推进土地流转，逐步改变农业经营小而散的局面，发展农业适度规模经营。培育壮大农业新型服务主体，提供植保服务、土地代管服务、种管收全程服务等，提高农业生产的组织化、配套化水平。□

镇江香雪海 赵国华/摄