实施“三保五助” 开展精准扶贫

顾 峰/江苏省宝应县委农村工作办公室

高 峰/宝应县政府办公室

何永锦/宝应县委农村工作办公室

扬州宝应农家水上游 向文祥/摄

“十三五”以来，宝应县紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，扎实开展扶贫开发工作。今年初制定出台以“三保五助”为核心内容的农村扶贫开发工作实施方案，“保基本生活、保危房改造、保基本医疗、助贫困劳动力就业、助贫困学生完成学业、助创业意愿实现、助巩固脱贫成果、助薄弱村发展集体经济”，有力、有序组织开展工作。

突出统筹协调，强化工作保障。一是高位部署推进。县委县政府多次召开扶贫工作会议进行部署，对于“三保五助”扶贫政策，要求按照“一策一方案”的要求，制订任务书，明确责任人，推动扶贫工作落到实处。县四套班子领导挂钩联系镇村、结对帮扶低收入农户，每季度进村入户调研走访，协调解决实际困难和问题。二是部门联动推进。县扶贫办牵头，多部门配合，对低收入农户家庭就业、就学、就医、住房等重点问题，进行研究会商，排定实施细则，推动任务落实。三是合力帮扶推进。针对部分结对人员帮扶能力薄弱这一实际，适时调整充实帮扶党员干部队伍，今年上半年，新增县级机关部门帮扶责任人809名。目前，县级机关部门单位结对帮扶率达100%，公职人员参与结对帮扶率较“十三五”初增长10%以上。

突出政策落实，实施“三保五助”。保基本生活方面，从今年7月1日起，将农村低保标准提高到630元/月；全面减免低收入农户个人自付的农村“一事一议”筹资筹劳和政策性农业保险费用；明确责任主体继续落实好减免低收入农户每月5吨水、15度电、5立方米天然气、有线电视减半收费等扶持政策。保危房改造方面，“十三五”期间，全县计划改造低收入农户危房近千户，目前累计改造672户，其中今年已改造112户。保基本医疗方面，全面实施低收入农户大病保险起付线较普通参保人员降低50%，报销比例提高5%以上，推进实施低收入农户基本医保、医疗救助等扶贫政策落实。助贫困劳动力就业方面，动态跟踪低收入农户中有劳动能力的5200多人就业情况，开展各类职业技能和实用技术培训。镇区购买公益性岗位近百个，因人安排低收入农户劳动力就业。引导当地企业吸纳低收入农户劳动力就近就业，2017年为302人申报就业扶持资金18多万元。助贫困学生完成学业方面，全额免除低收入农户子女学前至高中阶段学杂等费用，今年春学期核实的1337名低收入农户子女、146.7万元学杂费已报批打卡到户。县慈善总会、团县委等部门对低收入农户子女大学学费实施定额补助，2017年共资助191名，资助费用88.8万元。助创业意愿实现方面，县财政计划安排扶持资金400万元，对有创业意愿、有创业项目的低收入农户提供贷款、贴息，鼓励支持低收入农户发展高效农业、农产品加工流通、农村淘宝及其他服务产业项目。助巩固脱贫成果方面，健全扶贫开发动态管理台账，对已脱贫的低收入农户，“十三五”期间继续享受相关扶贫政策，做到“扶上马送一程”。加大临时救助和急难家庭救助，对因特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的，及时采取措施帮助其脱离风险。助薄弱村发展集体经济方面，推进59个市、县经济薄弱村物业项目年内投产达效，目前累计投入近亿元，75%的项目已竣工，今年底将全部交付使用，预计村平均增加租金收入近12万元。今年开始，全县开展村级债务三年化债行动，目前债务第三方审计已基本结束，各镇村正按化债方案有序推进各项工作。

突出监督考核，压实扶贫责任。一是开展专项治理。通过“三查三治”（查责任、工作、政策是否落到实处，治不尽责、不作为、不担当；查识别、施策、脱贫是否精准可靠，治形式主义、脱离实际、弄虚作假；查程序、规范、廉洁是否符合要求，治徇私舞弊、优亲厚友、贪赃枉法），确保各项政策阳光透明、过程公开公正、成效群众满意。二是加强执纪问责。支持县纪委监委聚焦精准识别、精准脱贫等重点工作，开展多层级、多轮次核对、检查，对存在的薄弱环节及时督促镇村整改，对发现的突出问题加大执纪问责力度。三是强化督促检查。县扶贫办会同相关部门定期不定期开展经济薄弱村物业项目建设、低收入农户帮扶等工作督查暗访，通过现场反馈、书面通报等方式，推动工作高效有序开展。四是注重系统监管。充分发挥“阳光扶贫”监管系统作用，利用系统反馈信息掌握全县扶贫工作动态。

宝应扶贫开发工作取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节：一是重点群体帮扶有待破题。有的低收入农户家庭仅有的劳动力，因照顾家人等原因无法就业；有的支出性贫困低收入农户，特别是成员有慢性疾病需要长期服药治疗的家庭，生活质量较低。二是集体增收途径有待拓宽。大多数经济薄弱村集体自主经营性收入较少，部分经济薄弱村债务相对沉重。三是帮扶工作氛围有待营造。少数低收入农户存在“等、靠、要”思想，个别部门帮扶工作不够主动。

下一阶段，宝应将按照高质量稳定脱贫的要求，重点突出“三保五助”主线，切实提高扶贫开发工作的成效和水平。一是精准施策，全力促进低收入农户增收。采集一批公益性岗位，优先安排特殊对象户劳动力就近稳定就业，开展针对性培训，帮助劳动能力弱的对象参加力所能及的工作；为因病致贫的农户建立健全健康扶贫档案，落实政策到人；对因学致贫的农户，加大教育扶持力度，阻断贫困家庭代际相传；加大低保政策覆盖面，确保应保尽保、保足保全。二是多措并举，着力助推经济薄弱村发展。因村施策，在土地流转、规范产权交易竞价招标、盘活存量资产等方面下功夫，持续增加集体收入；积极化解村级债务，按照“锁定旧债、严控新债”的要求，以镇区为单位，年底实现无债村占比50%以上。三是凝心聚力，努力提高扶贫攻坚参与度。建立健全扶贫工作联席会议制度，对重点、难点问题及时进行会商会办。对“三保五助”扶贫政策内容、办理流程进行梳理细化，通过发放公开信、告知书、宣传手册等方式，进一步提高宣传的覆盖面和知晓率。开展扶贫脱贫先进典型选树活动，加大脱贫致富、结对帮扶典型宣传力度,进一步引导和动员更多能人志士参与到扶贫攻坚中来。□