新时代学校体育发展新思考

龙佳怀， 刘 玉

(1.亳州学院体育系，安徽 亳州 236800； 2.阜阳师范学院体育学院，安徽 阜阳 236700)

党的十九大报告指出：“青年兴则国兴，青年强则国强”[1]，第1次把体育强国建设写进中国共产党全国代表大会报告中，这是党中央发出的建设体育强国的动员令，也是体育在中国梦实现的新定位、新使命。学校体育是体育强国建设重要组成部分，也是党和国家着眼于人力资源发展需求、中华民族伟大复兴做出的战略部署。站在新时代的潮头——我国全面建成小康社会的决胜阶段，本研究采用文献资料法和逻辑分析法，查阅了2000年以来颁布的相关学校体育法律法规20部，及关于学校体育的研究论文50余篇，通过对与本研究相关的材料进行对比分析和归纳，明晰了新时代对学校体育的新要求、新定位，厘清学校体育在新时代发展中的木桶短板，以期更好地为我国现代化建设服务。

1 新时代学校体育新定位

1.1 学校体育实现中国梦的新使命2012年11月29日习近平总书记参观“复兴之路”展览，提出“中国梦”、“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代最伟大梦想”[2]。《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》（国办发[2012]53号）强调：加强学校体育，……培养德智体美全面发展的社会主义接班人，具有重要战略意义。《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发[2016]27号）强调：强化学校体育是实施素质教育、促进学生全面发展的重要途径，对于促进教育现代化、建设健康中国和人力资源强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。十九大报告中提出：“中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变成现实”[1]。亿万青年的“兴”和“强”既是每个国人的职责，也是国家的使命。

1.2 学校体育是健康中国、体育强国建设的基石十九大报告中提出：“实施健康中国战略，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”，党中央非常重视青少年的健康，一直在努力提高青少年体育素养、健康素养，并力图把学校体育与健康中国深度融合。

国办发[2016]27号文件指出：强化学校体育对促进教育现代化、建设健康中国和人力资源强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。2017年1月18日，习近平总书记会见国际奥委会主席巴赫谈到：通过全民健身实现全民健康，促进实现全面小康目标。站在新时代的起点，必须从健康中国、体育强国建设的高度，把握学校体育的改革方向，学校体育积极贯彻“立德树人”“健康第一”的指导方针，把提高学生运动能力、健康行为、体育品德等素养深入贯彻到健康中国行动中去。

1.3 学校体育担负素质教育职责《教育部、国家体育总局关于进一步加强学校体育工作切实提高学生健康素质的意见》（教体艺[2006]5号）提出，把加强学校体育工作作为今后一个时期实施素质教育的重要突破口。2014年7月28日，刘延东在上海召开的“全国学校体育工作座谈会”上强调：要把学校体育工作作为全面推进素质教育的重要突破口和切入点[3]。可见，新的历史时刻，学校体育在面对素质教育的要求，要站在培养全面发展现代化建设接班人的高度，尽快弥补学校体育在素质教育中的短板。

2 新时代学校体育发展存在的问题

刘延东在2017年9月3日召开的“全国学校体育工作座谈会”上对近年来学校体育工作进行了总结，肯定了学校体育工作取得的阶段性成绩，指出“青少年身心健康既出现了不少‘显忧’、又存在着不少‘隐忧’”[3]，明确了学校体育发展的紧迫性问题。

2.1 地方政府及教育行政部门存在的问题

2.1.1 地方政府对学校体育战略地位的重视不够、政策执行不力党的十九大报告提出“优先发展教育事业”，强调教育的重要性，也说明了教育事业发展中存在的短板，而学校体育更是短板中的短板。国家非常重视学生体质健康，国字号文件也下发很多，但关键是各地方政府对学生体质健康文件、政策落实程度，因为，“支配政策结果的，最重要的因素是执行的问题”[4]。事实上，下级政府并不总是遵照执行上级政府的政策，有时甚至是违背执行上级政府的政策决定[5]。我国学校体育政策执行中的问题既有政策本身科学性、执行主体单一与合作的矛盾、政策执行工具单一、政策执行督查不严的问题，也有应试教育、社会人才观等大环境的深层问题。各地对学校体育重视不足导致地区间、城乡间学校体育发展的不平衡问题突出。

2.1.2 地方教育行政部门督查的“默许”，致使学校体育政策形同虚设地方教育行政部门是国家学校体育政策传达者，是基层学校体育政策实施的领导者和监督者，具有相对独立的职场和公共属性，在政策执行过程中具有非常重要的作用。然而，学校体育政策在实施过程中往往大打折扣，“注水”较多。虽然教育行政部门郑重地在会上传达了国家下发的学校体育文件，并提出“口号式”要求。但是，在政策的执行中、政策执行督查中，因受学生学习成绩、升学率、工作惯性等因素制约，学校体育政策的执行失去了刚性，督查也变成了听汇报，看材料，变成了走过场。正如“政府强力推行，但推到一定程度就不推了……领导有领导的压力……。他们也知道我们在做什么，但大家都知道，在教育领域，成绩才是硬道理”[6]。很显然，地方教育行政部门在学校体育政策执行不力形成了无奈的“默许”。

2.2 学校体育工作中的问题

2.2.1 学校体育政策的执行以眼前利益为主“重智轻体”现象严重学校是学校体育政策执行的最基层主体，然而，受制于应试教育下的升学率，学校工作重心在升学考试的成绩，而有利于提升学生素质全面发展的体育工作是次要的。甚至是可有可无的，主要原因还是受学校眼前利益的驱使，学校把精力、财力和时间投入到文化课学习中，学生室内学习时间多，学生成绩提高了，升学率高，体育运动意外事件也少发生了，家长和社会给予高度评价，学校、校长也就获利了。相反，如果学校大力执行学校体育各项政策，既耗时，又耗力，增加工作量，学生体质增强了，但体育场上突发事件增多了，校长的麻烦增多了，甚至是个人利益损失了。学校面对两种截然相反的利益驱动，受制于“当下合理性”和眼前利益，学校必然选择前者，致使“重智轻体”现象长期得不到扭转。

2.2.2 多数学校校长对学校体育工作重视程度不够基层学校领导、校长主管学校全面工作，是学校的法人代表，是学校体育政策得以贯彻的中坚力量。基层学校校长的人才观、教育理念、责任意识等决定其学校办学水平，只有校长能够认识到学校体育工作的重要性，才能积极贯彻学校体育方针政策，想方设法克服困难开展学校体育各项活动。看看每一所“全国学校体育工作示范学校”，无不有着开明、有责任有担当的校长在重视、创造性地开展学校体育工作。相反，相当部分的学校校长能找出各种理由为自己不执行学校体育政策开脱。有研究表明:“学校体育工作的法律法规及有关条款众多，但却散乱过时且没有执行力、约束力……很多政府、学校领导对学校体育的一些重要文件还不很熟悉，确保其良性发展的内生动力不足”[7]。

2.3 体育教学方面问题2017年9月3日，全国学校体育工作座谈会在杭州召开，刘延东在会上指出当前学校体育教学要“解决好体育教学简单化、应试化、随意性大、不够科学的问题”。

2.3.1 体育课堂教学简单化、应试化，导致学生学不会1项运动技能我国第8次学校体育课程教学改革已走过10个年头，改革已进入深水区。然而，我国学生体质健康不见明显好转，运动技能水平低。最明显的例子是学生学习了多年的篮球课还是不会打篮球。这都说明了多年来我们的学校体育教学中的深层问题，其中教学简单化问题突出，包括教学内容、教学方法、教学评价的简单化。教学内容简单化指教学内容单一陈旧，缺乏内容的组合变化、创新，如一个原地单手肩上投篮从中小学投到大学，使学生失去学习兴趣。教学方法也存在简单化现象，体育老师的教学方法以惯例教学为主，以自我教学为中心，方法单一，缺少创新，鲜有从学生角度（即学法）进行教学设计，结果是学生喜欢体育，但不喜欢体育课。学校体育教学评价是对学生规划时间内学习效果的检测，多数体育老师采用冷冰冰的达标分数作为终结性评价，而能够体现学生学习过程的、有参考价值过程性评价和学生自评和互评等很少被采纳。体育课堂教学应试化较为常见，体育考试项目是什么、国家学生体质健康标准测试项目是什么，课堂教学就练习什么，这种现象在毕业班级体育教学中最为突出。

2.3.2 体育课堂教学随意性大、不够科学，致使学生不喜欢体育课学校体育课堂教学的随意性具体表现为，中小学校体育课程标准确定了学习目标选择教学内容的原则，其本意是体育老师可以根据自己的特长、学校的地方特色安排教学内容，其出发点是好的。但在具体执行中出现了一味地根据学生的喜好、老师的意愿随意安排教学内容，上成了“纪律课”“军事课”“安全课”“说教课”[8]，甚至是无常规教学、无教学组织“放羊课”。其次，体育课堂的随意减少、随意侵占，被所谓的主课随意占用。

体育课堂教学的非科学性表现为：首先，教学内容不够科学，主要体现在教学内容的选择和非连贯性方面。如，一个肩上投篮从小学投到大学，每节课教学内容单一，只教单一技术，不教整体运动，只见树木，不见森林，到头来还是学不会该项运动。其次，表现为教学内容的陈旧。全国学校体育联盟（教学改革）西部调研活动中，观摩了两节课，一节课是教“蹲踞式起跑”，一节是“前滚翻”，感觉回到几十年前的体育课，教材单调，教法古板，让人感到“假教学”的意味[9]。最后，体育教学方法的不够科学，表现为整齐划一的队形，体育老师的讲解示范，学生排队练习，多是按照老师的意愿构想设计教学，很少从学生角度设计教学，教学方法单调乏味，且过多强调教学效果的“达标”落实。如过多追求投进几个球及格，跳多少米及格，很难唤醒学生的兴趣。

2.3.3 体育教师没有充分肩负起学生体育与健康引路人职责柏拉图曾说：“一个人从小所受的教育把他往哪里引领，就能决定他后来往哪里走。”体育教师是学生体育的引路人，有什么样的体育教师就有什么样的学校体育教学。新时代，根据笔者的调查，在体育教师群体中，也有工作积极、责任心强的“马约翰式”优秀体育教师，但少之又少。多数体育教师表现为中规中矩、循规蹈矩，以不出问题为底线，为完成工作而工作，这部分老师所占比例较大，姑且称为合格体育教师。其余的为不合格体育教师，这部分老师可以说失去做体育教师的底线，当一天和尚撞一天钟，体育课随意安排，体育课成了所谓的“放羊课”。“马约翰式”体育教师是全体体育教师学习的榜样，体育教师通过自己的扎实的专业能力、深厚的教学能力及良好的亲和力，引导学生形成正确的体育价值观，引领学生积极主动的参与体育运动习惯，使同学们形成较高的体育素养、健康素养。

能够看出，体育与健康课程教学问题是个深层的复杂问题。既有学校体育、体育教学顶层设计的问题，又有体育教师的问题。国家体育课程标准目标引领下教学内容杂乱、非连贯性，导致体育课程学习效果微乎其微。体育中考加试、国家学生体质测试的过于达标化、功利化、终结性，缺失学生的过程性努力评价。体育教师因政治觉悟、责任心、专业素养、绩效评价等方面的差异，使得体育课堂教学大相径庭，部分体育教师抱怨领导不重视体育，事实上，体育老师要先有所为，才能得到他人的认可。长期以来，大部分学生没有学会运动技能，没有形成运动锻炼习惯，没有育成强健的体魄。

3 新时代学校体育的发展策略

3.1 深入贯彻新时代中国特色社会主义体育思想党的十九大制定了新时代强国梦路线图，提出了包含13个强国目标体系，强国目标的实现，最终还是靠教育强国、人才强国来实现。当前，我们正处于中华民族伟大复兴的关键时期，我们必须重新审视与强国梦相一致的学校体育战略地位。学校体育是健康、活力的代名词，学校体育关乎人们健康素养，关乎国家未来，是“强国一代”的重要保障。我们只有深入贯彻新时代中国特色社会主义体育思想，才能尽快融入实现“两个一百年”宏伟目标建设中去。

3.2 地方政府在对待学校体育事业要具有“看齐意识”和责任担当2007年《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（以下简称中央7号文件）提出了增强青少年体育9条措施及要求。新时代，党和国家对青年发出了更强音：“青年兴则国家兴，青年强则国家强”“全党要关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台”。怎样才能搭好青年人生出彩“舞台”？十九大指出“建设高素质专业化干部队伍”，要求地方政府牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向十九大精神看齐，站在实现中国梦的高度看待学校体育的重要性。同时，认真落实学校体育责任担当，从小处做起，认真贯彻执行学校体育的文件。只有敢于担当，才能直面学校体育在教育事业中的弱势地位、学校体育场地师资短缺、学校体育教学质量低等问题。把学校体育作为立德树人的主要载体、作为素质教育的突破口，这样，当下的“强国一代”才能培养出未来的“强国一代”。

3.3 教育主管部门做好学校体育顶层设计、学校体育政策传达、执行和督导教育主管部门包括国家、地方教育主管部门，教育主管部门在教育的生态链中，始终秉承着一切为了孩子、一切为了国家的职业信条，始终坚持国家利益、培养优先人才的基本原则，特别是国家教育主管部门更是毫无自身特殊利益所求。但是，国家教育行政部门在进行学校体育顶层设计时，一定要制定科学、明确的路线图和方法论，我们一直在宏观上强调素质教育，旨在培养全面发展的人的教育目标，但在素质教育思想和教育实践间，缺失具体化可操作的核心条目。因此，在这方面有待加强有针对性的研究。国家一直在强调增强学生体质，如何才能增强学生体质呢？是否能针对每年的国家学生体质测试成绩，给出明确的、由不及格提升到及格、及格提升到良好的具体数量。如果能把其一提升5%，那么，对于全国近2亿学生来说，就是了不起的成绩。国家很早提出让每位同学掌握1～2项运动技能用于终身体育锻炼，怎样才能实现呢？如果还是按照老模式——蜻蜓点水式的低效自然班上课，很难实现目标。为何不能从国家层面出台从小学开始就采取按兴趣选项教学，按“项目班级”进行教学[9]，这样既能激起学生的学习兴趣，又能提高教学效果。

地方教育行政部门不能以“重智轻体”社会问题作为自己政策执行及督查不力的借口，而是要站在与健康中国相关联的、与素质教育相适应的学校体育改革方向，因地制宜、科学的制定与国家政策法规相适应的地方学校体育制度规范，并做到严格执行，加强督查力度和责任追究，奖惩分明，而不是无奈的“默许”。提高学校体育督查评估的专业性，力争第三方评估为佳。多年来还没有行政部门或个人因学校体育政策执行不力、学生体质下降而受到责任追究，因此，需明确对地方政府、地方教育行政部门、校长的责任清单，并严格执行。

3.4 执行责任追究制，特别是校长是学校体育的第一责任人制学校是学校体育教学的最基本单元。贯彻国家体育教育政策，促进学生身心健康发展，对学生运动技能教学，培育学生运动养成是学校的本质所在。学校校长是学校体育政策执行的直接领导者，校长对政策的理解力、宣传力、执行力是该校学校体育政策、工作开展的重要保障。然而，现实中大多数校长因受制眼前既得利益，甚至是为了个人利益，置学生身心健康不顾，把学校体育放在“说起来重要，忙起来次要，做起来不要”的地位，把升学率、成绩作为一切工作的标榜。这样做“对个体来说是妥善的行为，有时对整个国家来说却是愚蠢的事情”[10]，因此，加大对学校校长的问责力度，一方面避免地方教育行政部门与校长间“同体问责”，提高问责的效果：另一方面充分利用家长、学生及社会团体等的监督评价。同时，加强对学校校长的培训，提升社会对素质教育、健康中国建设的责任认同感。众所周知，清华大学浓厚的体育氛围——“无体育，不清华”，也不是一撮而就的，而是在马约翰等体育教师们及校领导的共同努力下，秉承“体魄人格并重培养”，通过“强制+引导”，让学生动起来，开设50多门体育必修课、每年40多个体育竞赛、“长跑和游泳”测试“不达标不毕业”等举措打造了清华体育样板。

3.5 本着立德树人，培养学生体育与健康课程核心素养

针对当前广大学生体质健康水平长期下降，单项运动技能不强，体育课学习兴趣不浓的问题，必须找准原因，找出痛点和顽疾，有的放矢的进行诊治。学生体质健康水平下降，学不会运动技能，没有学习兴趣，没有养成运动习惯这几个方面本身就相互影响、环环相扣、恶性循环。没有兴趣就很难掌握运动技能，没有运动技能就养成不了运动习惯，没有运动习惯哪来的体质健康。首先，站在立德树人的高度，本着学生体育与健康素养促进目标，加强学校体育教学内容整体性、连贯性模块设计。小学低年级学生采用自然班教学，以游戏教学、全面素质练习为主。小学高年级体育教学开始以兴趣爱好选择学习项目，采用选项教学，以半学期或整学期为学段，设计单元模块教学，小学阶段约学习3～4项模块，中学阶段学习1～3个运动项目。这样做可能对体育老师和学校提出更高的要求，但是以兴趣爱好的选项分班教学，解决了学生缺乏兴趣的首要问题，半学期、整学期近10～20个课时连贯模块学习避免了单个技术学习，而是学会1项运动。其次，抓住每节体育与健康课程的3个关键要点，包括：运动负荷、体能练习、运动技能[8]，运动负荷方面，确保每节课75%的运动密度，确保学生一节课内30 min的持续练习时间；运动强度达到140～160次／min，使得体育课真正多运动多练习、真正流汗，确保了练习次数和运动量，达到运动技能掌握和增强体质的目的，同时对体育教师在精讲多练、教学设计、课堂组织调动等方面提出更高的要求。体能练习相当于之前常说的课课练，要求每节课要有近10 min的体能练习，体能练习是提升学生身体素质、促进技能提高的保障。第3个要点是运动技能的学习，主要是结构化的运动技能学习，避免或较少开展单个技术的学习，而是运动项目的整体学习法，如不是单一的单手肩上投篮教学，而是把运球、传球、投篮、比赛等融合在一起整体练习，避免只见树木不见森林的尴尬境地，每节课近30 min的技能练习是确保掌握技术的关键。

按兴趣爱好选择运动项目分班单元模块教学解决学生喜欢体育运动不喜欢体育课、学习内容凌乱不深入的问题。75%的运动密度、140-160次/min的运动强度、10 min的体能练习确保每一节体育与健康课教学质量，但这只是好的设计，具体落实到学校、体育教师，学校要争创条件开展选项教学，体育教师要认真做好单元、课时计划，课堂教学精讲多练、科学设计教学环节、灵活运用教学方法、营造良好的师生关系和融洽的教学氛围，方能达成体育与健康课程运动能力、健康行为、体育品德素养的形成。学校体育比赛是体育教学、训练的牛鼻子，尽快健全小学至大学的四级课余训练、比赛体制。新时代学校体育教、训、赛关系图（图1）。

3.6 体育教师做好学生体育与健康的优秀引路人教育家第斯多惠说：“教师对于学校，犹如太阳对于宇宙。他是推动整个学校机器的力量源泉。”恰如马约翰老师对于清华大学体育发展的重要性。体育教师如何才能做好学生体育与健康的引路人，皮埃尔·德·顾拜旦曾说：“体育是每个人遗产的组成部分，失去它将永远无法补救。”1）体育教师通过说道理，摆事实，引领学生形成科学的体育与健康价值观，使其意识到自己是自身健康的第一责任人，使其自觉参与体育锻炼。2）体育教师抓住体育课堂教学质量生命线。体育教师热爱体育教育这份事业，要具有干一行爱一行的精神，争做“马约翰式”体育教师，只有这样才能全身心投入教学中，才能创造性开展教学改革，才能认真钻研教学，激发学生学习兴趣，提高学生体育素养，提高课堂教学质量，更好的为学生服务。3）做一名反思型体育教师，只有做到反思，才能找出实践教学和健康知识教学中的问题和短板，通过学习提高专业教学素养，就能杜绝教学简单化、应试化、随意性大、不够科学等问题的出现，做新时代优秀学生体育与健康的引路人。

4 结 语

学校体育关乎亿万学生的身心健康，新时代对学校体育的发展提出更高要求，广大学校体育工作者，必须认识到学校体育事业关乎中国梦战略新定位，关乎健康中国建设改革新方向，关乎素质教育发展新要求。因此，各级政府、教育行政部门严格贯彻学校体育工作中的责任担当，把学校体育纳入“立德树人”主渠道、纳入教育改革之中。各学校积极贯彻学校体育法律法规，创造性开展学校体育工作。体育教师做好课堂教学质量第一责任人的职责，认真完成学校分配的体育工作。办好人民满意的学校体育，为早日实现“两个一百年”目标、实现中国梦作出贡献。