新形势下不动产测绘管理探讨

盛盈

摘要：不动产测绘包括不动产权属的基础性工作以及前期性工作。在新形势下，为了管理好不动产测绘，笔者先对市场化的不动产测绘进行分析，然后就新形势下如何对不动产的测绘进行管理提出了相应的策略，以便使测绘市场更好发展，更好地服务于不动产登记。

关键词：新形势；不动产；测绘管理；不动产登记

前言

我们知道，2013年我国的常务会议了做出了决定，要整合不动产登记职责，同时，建立起统一的不动产登记制度。不动产的公信力度直接受到不动产测绘的质量与成果的影响。

1.市场化的不动产测绘

1.1时代发展趋势就是市场化的不动产测绘

不动产测绘技术是一项专业性强、技术高的技术。为了提升不动产测绘技术，有效提升服务水平和质量，不动产登记机构要顺应时代发展，培养技术人才，满足市场发展的需要。

1.2市场化的不动产测绘能够体现公正原则

不动产测绘机构要进入市场，必须要按照市场的规则来运行和操作，具备一定的测绘资质。相关部门要发挥作用，对不动产测绘机构进行管理与监督。为了使更多公众监督测绘行为，测绘机构要把测绘结果在媒体或者是网站上进行公示。如果购房的人对测绘结果有疑问，可以让那些具备监理资质的复测机构进一步评判测绘结果。

1.3提高测绘效率

不动产测绘实行市场化，房地产测绘市场管理体系的发展实行市场化具有一定的促进作用，市场竞争机制引人，必定需要政府建立并且完善房地产测绘行业管理体系。只有建立合理和高效的管理体系，全面实施规范管理，实行优胜劣汰，才能促使整个行业健康有序发展。测绘机构若还是划片区搞独家经营，没有竞争对手，没有竞争压力，没有改进动力，职工的积极性就难以调动起来。测绘市场化后，测绘机构在竞争中谋发展、重合同、守质量、拼服务，也相应提高了不动产登记的效率。同时通过不动产测绘成果汇交制度，多次重复测绘能够得以避免，也就是减少环节、减少纠纷、缩短时效。测绘市场的规范化有力地促进了不动产权属登记工作。

2.新形势下不动产的测绘管理

2.1不动产测绘报告内容与测绘图

不动产测绘报告内容包括：房屋坐落、委托方、测绘项目、测绘依据、测绘说明和测绘类别、建筑结构和宗地面积、地上层数、分户面积明细表、地下层数个功能区面积汇总、计算附图，还有共有面积分摊计算表。分层分户图、丘图和大证图则是属于不动产测绘图。

2.2建立起不动产测绘市场

要实现测绘业务的管理，可以委托测绘单位与国有测绘协会，设立起测绘的服务大厅。

另外，将具有测绘资质的一些测绘单位公示在测绘服务大厅。对商品房的预测与实测，就能委托这些测绘单位。测绘单位在进行测绘工作期间，务必要按照相关的资质等级要求来进行测绘，确保测绘结果圆满完成，有一点要注意，是不允许测绘单位转包所负责的测绘项目。

2.3挂牌招标的制度

委托方自己可以选择公示的测绘单位或者是通过挂牌招标制度选择公示的测绘单位。

2.4签订书面的测绘合同

测绘项目的委托人和受托人，要按照测绘项目签订书面合同。书面合同包括以下内容：关于项目的收费标准以及基本情况、发生争议时的相关解决方案、成果质量要求，完成期限。受托人要上报国有单位在签订合同后的三天内，国有单位要对其进行备案。

2.5建立测绘成果的信息管理系统

测绘项目完成后，对于测绘结果，委托方要签字。在权属登记时，把专用章盖在测绘结果上后方可使用。另外，测绘单位要根据相关的要求，把测绘结果上传到管理信息系统平台上。另一方面，为了测绘信息更加透明化，测绘单位要向社会发布相关的信息。为了购房者能更理性消费，工作人员把测绘结果公示在商品房的买卖合同上，或者是物业的公示栏又或者是售楼部。

2.6实施持证上岗制度

要建立起测绘人员的资格认证制度，同时要对其进行培训。相关的人员从事相关的职业需要持有相关职业的资格证书而且要有上岗培训的合格证书。另外，技术负责人、质检人员、总工程师等其他岗位，要由注册的测绘师担任。

2.7根据相关规定，对收费标准进行执行

为了稳定测绘市场，保障测绘成果质量和竞争能够在良好的环境下进行，需要根据具体情况，并参考当地的测绘收费标准，制定出当地的不动产测绘收费标准。另外，为了避免测绘机构在价格方面有争议的状况出现，要制定出不动产测绘收费的最高价标准以及最低价的标准。

2.8建立起人员以及机构的信用信息管理系统

要建立起测绘单位的信用管理系统，测绘人员和机构的信息，入库管理工作要做好，同时要把测绘业务纳到管理平台上去，为的是使测绘成果的质量情况的记录工作做好。

3.展望不动产测绘管理

3.1加强测绘市场的管理

为了使不动产测绘能够公正公平，权威公正维护登记成果，不动产登记机构要全面加强对不动产测绘市场的管理力度。（1）测绘队伍要进入市场中，必备有一定的测绘资质和有在相关机构备过案的才被允许进入，所以，要建立起相关的资质管理制度。（2）为了有效提高测绘队伍整体的基本素质，相关的测绘人员必须持有上岗证并且使有经过培训合格的，否则其测绘结果不能被认定。（3）有些测绘工作人员会故意对市场秩序进行干扰，通过采用不正当的竞争手段，对这种现象，要及时严格通报批评，严重时，可以取消其测绘资格。所以，为了保证公正公平的竞争环境，需要建立起各项制度，加强管理不动产测绘的市场。

3.2建设测绘地理信息的管理系统

房产测绘是房产属性信息、房产管理的重要前置业务以及房产图形的重要来源。房产平面图编制丘，楼盘等其他要素是一些房产要素的基础。测绘成果管理系统的重要功能是在房产基础UIS图形库中，分层分户图成果是由转入项目测试软件构成的，同时建立起房产属性信息、楼盘信息、分层分户信息问的关联。为了充分发挥不动产业务数据的查询，管理发布和编辑等功能的作用，通过利用测绘地理信息的管理系统满足社会各界的应用需求，在电子地图上面查到土地信息，房屋信息。另外，以档查图和以图查档能够得以实现，进而对房屋数形，土地、图纸，不动产档案进行有机结合。

3.3不动产测绘业务监管要加强

用于房屋权属登记等房屋管理的房产测绘成果，房地产行政主管部门应当对施测单位的资格、测绘成果的适用性、界址点准确性、面积测算依据与方法等内容进行审核。审核后的房产测绘成果纳入房产档案统一管理。这是《房产测绘管理办法》的第十八条规定。这条规定对于不动产登记机构审核内容进行了明确规定，不动产登记机构可以设置测绘成果审核科，它的职能包括以下几个方面：（1）对不动产测绘业务管理制度进行了完善；（2）不動产测绘技术规程培训进行了组织；（3）审核测绘成果质量；（4）入库、发布测绘成果；（5）不动产测绘专家库建立起来，检查组织不动产测绘成果的质量，不动产测绘纠纷进行解决等其他职能。

结语

不动产测绘管理工作服务于不动产登记。为了更好地促进测绘市场的发展，更好地服务于不动产登记，需要加强测绘市场的管理，建设测绘地理信息管理系统，实施持证上岗制度，根据相关规定制定收费标准，建立起测绘人员以及测绘机构的信用信息管理系统。