合肥市文化产业的金融支持探析

张爱群

（合肥学院 ，安徽 合肥 230601）

一、引言与文献综述

世界银行早在2005年就提出：对文化产业的金融支持，会影响经济的发展，对文化产业的投资会成为投资领域的重要方向。目前，我国正经历着经济转型，高附加值的文化产业日益成为调整产业结构、转变经济发展方式的重要途径。

近年来，按照中央和省委的决策部署，合肥市不断加强文化体制改革，文化产业形成良好的发展态势。对于文化产业的金融支持，合肥市取得一些成果，但是也遇到了很多问题。如何进一步推进文化产业的金融支持，成为促进合肥市文化产业发展的首要任务。

本文中对文化产业的定义，是根据国家统计局2018年新修订的《文化及相关产业分类（2018）》的解释：文化产业是指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。一般来说包括：首先是以文化为核心内容，满足人们精神层面的需要，进行的创作、制造、传播、展示等文化产品（包括货物和服务）的生产活动。具体包括新闻信息服务、内容创作生产、创意设计服务、文化传播渠道、文化投资运营和文化娱乐休闲服务等活动。其次是实现文化产品的生产活动所需的文化辅助生产以及中介服务、文化设备生产和文化消费最末端生产（包括制造和销售）等活动。本文的文化产业主要是从生产角度，即提供文化产品的生产活动，没有涉及文化产品的消费。

金融根据字面来解释是指 “货币资金的融通”。再进一步来说是指实现资金从富余者向短缺者的转移活动。在这种转移活动中，金融市场（债券和股票市场）和金融中介机构（银行、保险公司等）发挥重要的作用。一项对于美国、加拿大、英国、日本、德国和法国等主要发达国家的研究表明，当企业出于经营活动的需要筹集资金时，通常是从金融中介机构获得间接融资，而不是从证券市场实现直接融资。金融中介机构的主要功能在于：能够提供流动性服务、可以进行风险分担和一定程度上解决信息不对称问题，进而帮助储蓄者和借款者从金融市场中获得收益。因为金融中介机构的帮助，资金可以从储蓄者手中转向那些拥有生产投资机会的贷款者手中。金融中介机构在提高经济效率方面发挥着重要作用。在现代市场经济中，银行等金融中介机构起着枢纽的作用，它能通过刺激储蓄和投资，来优化资源的配置，从而推动文化产业的发展。因此本文的金融支持主要是从金融中介机构（银行）的角度展开。

二、合肥市文化产业金融支持的实践

（一）加强政府的政策协调，从借贷双方引导信贷资源的倾斜

最近几年,中央先后出台了《文化产业振兴规划》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等政策。合肥市政府积极响应国家政策，也相应出台了《合肥文化发展产业规划 （2008-2015》,以及2015年、2016年、2017年合肥市促进文化产业发展政策实施细则。在上述政策实施后，已经形成以政府宏观政策为核心，具体实施细则和不同区域政策协调发展的针对文化产业金融支持的政策扶持体系。具体做法是：一是扶持借方（银行），从合肥市成立的文化产业专项资金中，安排专款用于支持银行等金融中介机构参与文化产业发展，二是扶持贷方（文化企业），对符合政府扶持方向的文化企业，在获得商业银行贷款后、由政府按照一定比例给予贷款贴息支持。

（二）引导金融支持文化产业园区、文化街区示范点建设，加速文化与金融的融合

根据 《2017年合肥市促进文化产业发展政策》，市政府大力引导和支持文化产业园区和文化街区建设。文化创意产业园区投资在5000万元以上的会获得重点支持，政策规定按项目投资额的10%给予资助，最高不超过1000万元。目前，合肥版“798”恒通文化产业园正在建设中，几年后将成为老城特色文化聚集区。此外，合肥市政府积极引导文化街区和文化小镇的建设，此类项目投资1000万元以上的，政府按投资额的10%给予资助，最高不超过200万元。目前已经建成的特色街区和特色小镇：肥东长临河古镇、肥西三河古镇、蜀山区中皖金大地·1912和半边街、包河区罍街一期二期（三期在建）、庐阳区崔岗艺术村等。

（三）改革金融产品和金融服务方式，满足中小文化企业的金融需求

按照 《合肥市文化财政金融产品改革方案》部署，2014年起由合肥市文化广电新闻出版局负责行业管理、合肥市兴泰担保行业保障金运营有限公司负责管理运作，联合相关金融机构试行 “文化创意贷”业务，积极探索解决合肥市中小文化企业融资困难的问题，推动中小文化企业的发展升级。

（四）成立文化产业专项基金，拓宽文化产业的融资渠道

根据 《合肥市产业投资引导基金管理办法》《合肥市创业投资引导基金管理办法》，专门成立文化产业投资引导基金，引导文化与科技融合、文化与旅游融合、文化与体育融合，进一步开拓文化产业的融资方式。

合肥市大力实施“文化强市”战略，不断推动文化大发展大繁荣，使文化产业保持了良好的发展势头，在以上政策指导与扶持下，合肥市的文化产业发展迅猛，文化产业已成为合肥市支柱产业。如表1所示从2012年到2016年，合肥市第三产业增加值连续快速增长。

表1 近5年合肥市第一、二、三产业的增加值（国家统计局网站）单位：亿元

三、合肥市文化产业金融支持存在的问题

（一）文化产业的金融支持体系有待完善

1.文化产业的银行金融服务有待提高。银行等金融中介机构对文化产业的认识需要提高。现代的文化产业体系不仅包括传统的出版发行、影视制作等产业，也包括了数字出版、移动多媒体等新兴的文化产业。《中国文化金融发展报告（2018）》在分析银行对文化产业类贷款的现状时提到，“这些银行对文化产业的特征还缺乏基本的了解，文化产业是知识产权和创新驱动型的，因此它们具有高风险、缺少固定资产、短期利益预期等特征”。因为文化产业的上述特征，银行等金融中介机构无法全面评判文化企业的发展状况和发展前景，加之由于当前经济呈现下行趋势、实体经济的存在的潜在风险，银行等金融中介机构强调信贷风险控制，而且按照银行现行贷款规定：知识产权抵押贷款、收益权质押贷款等创新金融产品的办理权限基本集中在银行省级分行，进一步影响了合肥市银行等金融中介机构对文化产业的的信贷支持。

2.文化产业的金融融资担保机制有待健全。银行等金融机构在常规贷款审核工作中，通常是以企业的有形资产进行抵押放款。文化产业具有无形化的特点，一般都是知识产权等无形资产，评估其价值比较麻烦和困难。尤其是那些还没有形成一定规模的中小文化企业，更是无法通过银行等金融中介机构的信用等级评估,难以获得银行等金融中介机构的资金支持。所以要完善文化产业的金融支持体系，就必须要建立健全文化产业的金融融资担保机构。

3.文化产业的金融融资渠道有待提高。金融融资渠道一般分为直接融资与间接融资。从合肥市文化产业的融资现状来看，金融融资的主要渠道是间接融资，主要是在政府政策支持下的银行信贷。通过其他金融中介机构的融资方式几乎没有。直接融资渠道也基本没有，截止目前为止合肥市还没有文化企业通过上市发行股票或发行债券等渠道融资。

（二）文化产业的金融中介服务体系有待整合

1.文化产业的无形资产评估体系需要建全。文化企业的主要资产是无形资产（知识产权、著作权等）。文化企业申请贷款时，需要以无形资产（知识产权、著作权等）作为质押，而按照银行等金融中介机构的要求，质押物必须经过具有权威性的第三方的专业评估机构进行评估。因为对无形资产的评估具有专业性、复杂性等特点，目前来看，我国无形资产体系（包括评估机构、评估制度和评估标准等）尚不完善，合肥市也没有一家无形资产评估机构，具有比较高的权威性、比较好的资质、评估结果能够得到银行等金融中介机构认可的。无形资产评估体系的不健全，严重制约了银行等金融中介机构向文化企业发放贷款。

2.文化产业的无形资产交易流转体系需要推进。目前，国内没有形成完善的无形资产交易流转 （二级）市场，合肥市也没有相关的无形资产（知识产权交易等）交易流转（二级）市场，因为交易流转（二级）市场的不完善，银行等金融中介机构对以无形资产为主的文化企业进行融资的信贷风险就比较高，阻碍了银行信贷资源与文化资源的深度融合。

四、合肥市文化产业金融支持的政策建议

（一）健全文化产业的金融支持体系

1.银行等金融中介机构要更新对文化产业的认识。在政府相关政策指导下，引导银行等金融中介机构把文化产业作为自己的业务拓展范围、将信贷资金更多地放贷给文化产业。针对文化产业的特点，鼓励银行设计相关的文化信贷产品，确定相应的信贷管理制度和授信审批机制，合理简化信贷审批流程，提升银行对文化产业的服务水平。针对文化产业传统抵（质）押物较少、无形资产丰富的特点，设计合理信用评估体系，解决文化企业无传统抵押物的缺陷。

2.设立文化产业的信用担保机构。从各国的经验看，设立文化产业的信用担保机构，有利于降低文化产业与银行等金融中介机构借贷过程的信息不对称，在政府政策的引导下、将政府财政投入与信用担保机构结合起来，引导银行等金融中介机构提供资金支持，是解决文化产业金融支持的现实途径。

3.拓宽文化产业的融资渠道。政府除了引导银行等金融中介机构对文化产业进行融资，还要引导除银行以外的金融中介机构对文化产业进行融资。同时，鼓励民间资本投资文化产业领域，支持符合条件的文化企业发行股票与债券，进行直接融资。

（二）整合文化产业金融支持的中介服务及配套体系

1.整合无形资产评估体系。政府有关部门要进一步完善无形资产评估体系，制定规范统一的无形资产评估标准，拓宽现有资产评估机构的无形资产的业务范围，并帮助这些资产评估机构提高其评估结果的权威性；合肥市政府可以考虑制定相关的优惠政策，吸引东部沿海发达地区比较权威的无形资产专业评估机构来合肥设立分支机构，或者定期来给合肥现有的资产评估机构提供有关无形资产专业评估的业务咨询和培训。

2.健全无形资产流转交易体系。政府的相关部门要加快推进无形资产流转交易市场（二级市场）的建设，要不断制定和完善版权、专利权、著作权等无知识产权评估、质押、登记、托管、流转和变现的管理办法，为文化企业的版权交易、专利技术交易、著作权交易等文化交易流转提供专业化服务，为银行等金融中介机构进行知识产权质押贷款等业务提供保障。