关于公文工作考核评价的思考与实践

文/中国航天科工集团第二研究院 王宇 刘洋

一、企业公文工作的现状及问题分析

公文代表着企业形象，也是企业工作质量、工作作风的直观具体体现。公文工作的效率和质量，在一定程度上直接影响着企业整体管理效能的发挥和经营目标的实现。为了有效提升公文工作的质量和效率，公文管理部门通常会采取一系列的措施。以航天二院为例，近年来针对公文工作中频繁发生的“三类”问题（低层次、重复性、人为造成的问题），航天二院对院属单位、院本部的公文工作进行了多次摸底调研，出台了一系列诸如《关于规范和加强航天二院公文处理相关工作的通知》《航天二院精简文件简报提高文件质量工作措施》《关于加强航天二院公文安全保密管理工作的通知》等管理办法和要求，这一系列举措，在一定程度上转变了作风，改进了文风，提高了公文质量，提升了工作效率，但是仍然未能从根本上解决航天二院公文工作的基础性管理问题，各项政策要求带来的是更多“一阵风”运动式的效果，并未形成切实可行的长效机制。

从整体上看，大多数企业在公文工作方面的管理方式一般为常规性地出台管理办法、明确要求，通过落实政令的手段，督促下级单位遵照执行，但效果往往不尽如人意，主要还是由以下三方面的原因引起的：

（一）公文工作的管理定位有偏差。从传统意义理解，处理公文作为企业员工的一项基本工作技能，已不再作为一项专业工作来对待。而公文工作管理部门（一般为办公室）也往往不将公文工作作为业务工作来对待，在实际管理思维上以指导、监督为主，缺乏“管、控”的理念，这从思想认识的源头就弱化了公文工作的客观管理要求，自然在实际工作中难以摆正位置，发挥其应有的作用。

（二）公文工作的管理标准不严格。很多企业的公文管理部门为做好公文工作，一般都会制订公文管理规定，明确公文处理的相关要求。但是这些要求往往不够具体、细致，要求描述的颗粒度通常较粗，或者在实际执行过程中不具备可操作性，遇到问题往往视为特殊问题特殊处理，这就说明现有的管理标准不够全面、严谨、细致，可用性较差。

（三）公文工作的管理手段不持续。由于企业的公文管理规定或要求本身不具有闭环管控的PDCA良性循环机制，导致管理工作的效果成正弦曲线分布，领导重视起来抓一抓，企业的公文工作就好一段时间；大家一放松，全局就下坡。基本上很难摆脱管理周期性衰弱的惯性，管理成熟度亟待突破提升。

二、二院公文工作考核评价管理体系的建立

（一）公文工作考核评价管理体系的建立背景。为破解上述难题，航天二院办公室依托企业开展工作作风建设的大背景，依据国家标准及集团公司、航天二院的公文管理规定，从可操作性及应用性角度入手，在查摆和分析问题的基础上，下大力度梳理汇总了公文管理过程中常出现的各类问题，经反复研究确定后，出台了《航天二院公文工作考核评价管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》以问题为导向，将公文管理工作中可能涉及的各类问题以表格的形式直观表述，通过表格进行结构化评分，对全院各单位建立了问题记录、季度自查、年度考评、奖惩有据的闭环管控机制。

（二）公文工作考核评价管理体系的基本情况。《办法》覆盖了公文管理工作的各个方面，对公文管理工作的范畴、内容、要求都作了明确的规定。

1.基本概念。公文工作是指日常公文处理所涉及开展的各项基础性管理工作。主要包括对组织机构、规章制度、人员配备、条件配备、公文质量、公文办理、安全保密等方面进行的综合管理工作。

2.考核评价的目的。公文工作不仅是公文管理部门的职责，其他部门人员也应充分认识到公文工作的重要性。公文拟办的各个环节都应按规定程序切实把好公文质量观，确保公文内容明确、表述严谨、格式准确、印制规范、流程准确，职责权限清晰，不断加强公文意识。

3.考核评价的原则。科学评价，公平公正；客观为主，主观为辅；内容全面，重视基础；结合实际，操作简便。

4.考核评价的内容。主要包括基础考核项、特定考核项和专项奖惩三个方面。基础考核项考核内容为日常公文处理过程中所涉及的常规基本要求，主要包括公文质量、公文办理、公文管理三个方面。特定考核项考核内容为公文处理过程中所涉及的重要专项内容或按照上级、领导要求所开展的专项工作，主要包括中央文件管理、机要信件管理和商密网推广应用三个方面。专项奖惩包含奖励和处罚两方面内容。

5.考核评价的流程。公文工作考核评价由二院办公室组织开展，以季度考核为主，每年底将全年四个季度的考核结果进行汇总后得出年度考核结果。采取单位自查与院级复查相结合的方法进行。考核结果将作为公文工作评选先进、进行奖惩的重要依据。

6.考核评价的特点。（1）系统梳理，涵盖面全。对院属单位工作中常出现的问题进行了系统梳理，对基础性的管理工作提出了明确要求，还结合工作实际，加入了有关组织机构、规章制度、人员配备、条件配备、公文质量、公文办理、安全保密等方面的内容，形成的考核评分表即自查表单，共8大类，95条。（2）科学立体，便于操作。自查表单条理清晰，简洁易懂，可操作性较强，有针对性地强化重点、强调细节，具有较强的业务指导性。院属单位可以根据对照表单随时进行自检、自查，极大减少了因公文质量退文的现象发生，减轻了办文人员的工作压力。（3）充分调动办文人员的工作积极性，公文意识不断增强。考核评价意在引起各单位对公文工作的重视，激发办公室系统人员的工作积极性，不断加强学习的主动性，以及增强各个环节严格审核、严格把关的自觉性。从根本上解决只见规定不见落实的现象。

（三）建立公文工作考核评价管理体系的重要意义。公文考评是公文管理的重要组成部分，建立公文工作考核评价体系是加强工作作风、文风建设的基本要求，是完善公文管理工作的重要措施。依托《办法》，航天二院建立了考核评价体系，落实了主体责任，提高了全院的公文质量及办理效率，公文管理工作已经从“事后退”向“事前控”转变；通过定性考核和定量考核相结合的方式，考核评价指标从实际工作切入，带动工作态度、工作作风的提升，杜绝了不作为现象的发生。

三、后续工作的一些思考

（一）完善考核评价内容，促进公文工作精细化管理。公文工作考核评价体系对公文质量、公文办理、公文管理、中央文件管理、机要信件管理等相关环节进行了系统性的梳理，提出了明确的要求，是目前航天二院公文管理工作行之有效的管理手段之一，但是事物是发展变化的，随着公文管理工作的发展，考核评价体系不能停滞不前，要结合工作实际，不断的加入新的管理要求，使其更为系统、更为全面，真正做到全面管理，有效管控。

（二）针对性加强业务培训，提升专业技能水平。针对公文管理岗位人员新老变更交替的特殊情况，加大对新入岗位人员的系统化、专业化的业务指导力度，增加更为全面的有针对性的业务培训，从根本上杜绝低层次公文质量问题出现，实现公文管理高效运转，确保公文工作管理水平全面提升。

（三）善用考核结果，使其充分发挥应有的作用。公文工作考核评价的结果如实、客观地反映出公文处理人员的实际工作情况，是对其工作的一种客观评价，应与院属单位的人才选拔调配、奖励惩罚等机制挂钩，充分发挥人员的主观能动性，确保优秀人员得到应有的表彰和肯定，从根本上杜绝平均主义，起到稳定公文人员队伍的作用。