苏北地区中小企业创业孵化器基地运行模式比较研究

张洁慧

[摘 要] 通过对我国创业孵化器运行模式中政府事业公益型、国企公司型和民营公司型不同孵化器类型的阐述，结合苏北盐城、徐州、连云港、宿迁地区四家典型中小企业创业孵化器运行现状的分析，得出早期一般以事业单位性质孵化器为主，地方高校成为国企公司型孵化器的重要载体，民营公司型孵化器开始走上舞台等结论。同时，对各个运行模式进行了比较研究，旨在进一步提高苏北地区中小企业创业孵化器的社会效益和经济效益。

[关键词] 苏北地区；创业孵化器；运行模式

[中图分类号] F279.27 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）10-0111-02

在党中央、国务院的高度重视和大力支持下，近年来我国创新创业生态体系不断优化，2018年3月，李克强总理在两会政府工作报告中强调，要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。创业孵化器作为国家推动创新创业的核心载体，是创新驱动战略实施和发展科技服务的重要保障。中小企业创业孵化基地更是培育企业家和新创中小企业的沃土，推动技术革新，成为新技术开发的重要来源。江苏省在创新创业道路上始终走在全国前列，近几年苏北地区经过政府的大力扶持，激发了中小企业创业基地建设的浪潮，在这股建设浪潮中，不可避免的出现了一些值得深思的问题。比如有的地方重数量而忽视了质量，有的地方创业基地仅成为房屋提供方，弱化了提供服务的能力，有的地方创业基地虎头蛇尾，缺少“临门一脚”的勇气和实力。因此，如何在创业基地快速发展的进程中探寻其有效的运行模式及其运行机制、运行绩效和保障策略来促进创业基地最根本目的的实现，促使风险投资、民间资本、中介机构等积极参与到孵化新创企业的事业中，最终提高其社会效益和经济效益显得极为必要。通过对现存三种典型中小企业创业孵化器运行模式进行划分的基础上，对苏北地区各地级市具体孵化器运行模式进行优劣比较分析和研究，拟结合实际情况，分析更有效的适合苏北地区中小企业创业孵化器基地运行的模式，为其运行机制、运行绩效的后续研究奠定基础。

一、创业孵化器典型运行模式的概述

创业孵化器的运行模式内容包括孵化器的单位性质、组织结构、服务体系等。其中中小企业孵化器的单位性质和组织结构是其运行模式的核心要素，因为孵化器的单位性质决定了孵化器的产权结构本质、组织结构类型和支撑的服务体系等，在很大程度上也决定着孵化器的运行绩效。

（一）政府事业公益型孵化器

该类孵化器的投资主体一般是各级政府，比如某市科技管理部门或开发区下属的一个事业单位。它的主要特点是运作经费由政府差额或全额拨款，主要运营目的是按照各级政府要求，为区域的创新创业企业提供发展空间和发展环境，在孵化过程中，政府部门会公益性地将这些资源提供给在孵企业和区域内的其他企业。

（二）国企公司型孵化器

一般是指国有企业创办的科技企业孵化器，是用高新技术改造传统产业的重要尝试。国企公司型孵化器与政府事业公益型的不同之处是其经营主体由某个国有企业担任，并且在运行过程中更类似于企业化的管理方式进行。国企公司型孵化器与政府事业公益型的相同之处在于各级政府给予软硬件创业环境和服务体系的前期投入或补贴，使国企能凭借其拥有的服务功能和资产通过经营服务最终实现收支平衡。该种类型的孵化器更加遵循“市场规则”，采取现代企业制度运行模式。

（三）民营公司型孵化器

该类孵化器的投资主体主要是民营企业或个人，是“市场规则”下的产物。民营公司型孵化器秉承現代公司治理的理念，实行企业化经营模式和公司制管理制度，以财务利润最大化和股东利益最大化为经营目的。民营公司型孵化器在经营资本上主要通过自筹方式或风险资本的募集，自负盈亏，在实现盈利的同时最终达到社会目标——培育创业科技企业和增加区域性经济发展动力。通常在经营过程中，会结合当地的优势资源，如教育资源、金融资源、中介资源等，实现一定的聚集效应，提高孵化的效益。

二、苏北地区典型中小企业创业孵化器运行现状分析

（一）以江苏盐城地区为例

盐城中小企业（创业）园建立于2007年12月，初始营运资金均由区政府全额投资，运营管理是由盐城中小企业创业投资实业有限公司承担，属于非盈利性的孵化示范基地。该基地运行过程中建立“投融资服务、专业技术服务、科技创新服务、人力资源服务、公共创业服务、现代信息服务”六大服务平台，加上政府良好的宣传效应，很多入驻的孵化项目得到了很好的商业转化。此孵化器建立并完善了中小企业社会服务体系，实行集约化经营，提高了中小企业素质，增强了创新和竞争力，该孵化器属于典型的政府事业公益性，在全市起到较好的示范作用，社会效应突出。

（二）以江苏徐州地区为例

全市各类科技企业孵化器已达35家，其中省级以上孵化器27家，市级孵化器8家，其中徐州高新技术创业服务中心是该市成立的首家中小科技企业孵化器，该创业服务中心成立于2004年，是徐州市科技局直属事业单位，提供“一站式服务”、商务服务、研发服务、信息服务、培训服务等。该中心发展主线和定位清晰，培育科技型中小企业同时构建本区域创新体系，入驻的孵化企业在多次实践中创新能力明显提升。该创业服务中心的一个优势是依托中国矿业大学这所地方高校创建发展了中国矿业大学国家大学科技园，聚集智力、实验、科技资源等，形成研发机构、科技企业、科技服务于一体的科技园，深度融合产学研，提高孵化的成功率。

（三）以江苏连云港地区为例

2016年10月，灌云经济开发区中小企业园获批省级创业孵化基地。该基地不仅具有带动就业作用，更具有孵化实体的功能，预计到2020年孵化企业300家、带动就业5000人。该孵化器基地结合当地产业导向，不断改善小企业创业环境，促进产业结构优化升级，成功打造成为中小企业产业集群集聚基地。在运行过程中，不断强化内部管理，提升优质服务水平，变革筹措项目资金的渠道与方式，大力开展招商活动，拓宽孵化企业融资渠道，同时组织企业与上海理工大学、南京农业大学等高校开展产学研对接活动，打造科技创新平台。此类举措采取了现代化企业制度运行模式，提高了创建成效。

（四）以江苏宿迁地区为例

2017年1月，Boot Camp宿迁创业孵化器开业仪式在宿迁新材料科技城隆重举行。该孵化器是典型的民营公司型，由苏州成长营创业投资管理有限公司创办，是全市首家社会资本创立的创业孵化器。该创业孵化器以联合办公形式为创业者提供开发孵化空间，以多行业互联网+项目为主要孵化对象，为创业者提供免费场地、网络等创业环境，创业辅导、管理咨询、项目申报等孵化服务，因其专业化程度高、效率快等优势在该市形成较大影响力。江苏省高投、银杏谷资本、原子创投等13家投资公司和创头条、头条、创客公社3家新媒体合作伙伴均成为其良好长期合作伙伴。Boot Camp宿迁创业孵化器与当地唯一本科高校宿迁学院举办首届“互联网+”创新创业大赛，同时江苏银行宿迁分行正在研究具体合作模式，旨在帮助宿迁当地优秀项目在此孵化成长，借助江苏银行等金融行业拓宽融资渠道和规模。宿迁作为苏北地区经济最为落后的地级市，尝试引入社会资本创立的创业孵化器，遵循市场规律，更注重对入驻项目经济效益的考量，更关注企业成长各阶段所需要的服务，同时它们也更需要完善的市场和包容的环境。

三、苏北地区典型中小企业创业孵化器运行模式比较分析研究

通过对上述苏北地区典型中小企业创业孵化器现状的调查了解和分析，可以发现在创业孵化器运行模式上存在以下特点：

（一）早期一般以事业单位性质孵化器为主

苏北地区相较于苏南地区，在经济上处于落后地位，所以在科技型及中小企业发展问题上，在早期更受到重视。各级政府不遗余力地提供孵化空间、网络设施、食堂宿舍等硬件设施以及商务、法律、会计、金融、人才、市场等环境服务，目的是为了实现社会效益。由于有政府提供资金、宣传、人才、信誉、政策等背景因素，所以孵化器的实力一般比较强，前期孵化的进程相对较快。但是，在孵化后期，由于产权不明晰、投资收益分配分歧大、投资过程受政府干预过多、激励与约束机制不匹配等问题较为突出，当较低的运营效率给地方财政带来一定的负担时，政府的处境就变得进退两难，严重影響孵化的进程及孵化的质量。

（二）地方高校成为国企公司型孵化器的重要载体

地方高校本身聚集了该地区高质量的创新人才，具有完善的组织管理制度、内部激励机制和治理结构。就高校本身发展而言，创新创业型大学的转型也是外部环境的所需。所以地方高校成为国企公司孵化器的重要载体，凭借其对前沿技术的发展趋势准确把握，能够更好的实现企业与市场的对接。地方高校本身具有校企合作的制度和模式，能有效利用企业的厂房、车间、技术等平台，结合高校理论研究的基础，接触行业前沿创新领域，以低成本快速进入相关市场，获得与自身业务相关的密集技术资源，达到迅速进入或占领相关市场的目的。

（三）民营公司型孵化器开始走上舞台

以宿迁为例，其在苏北地区处于经济最落后的角色，但是Boot Camp孵化器所代表的民营公司型孵化器却在此应运而生。民营公司型孵化器良好的灵活性，服务内容的专业性，管理体系的高效性等后发优势，正在不断彰显。与政府事业型孵化器、国企公司型孵化器相比，民企公司型孵化器的资金实力的确较为薄弱，在前期运行时受到的资金压力较大。但是，在“市场规则”导向下，它能积极引进社会资本和风险资金，以经济效益最大化为目标，集中资金投入到更专业化的孵化项目中，创造力表现更为突出。

四、小结

综上所述，在苏北地区中小科技企业孵化器的发展过程中，政府表现出很强的积极性和指导性，无论是在硬件投入还是软性宣传上这种帮助对于中小企业的发展都是必须的，也是关键的。但是国企公司型孵化器的不断壮大以及民营公司型孵化器的出现，也提醒着政府在此过程中角色的转换，即从目前“所有者、管理者兼经营者”的身份适当退出，以站在更高层次的社会管理者和服务者的视角，积极推动孵化器经济型的转型乃至中小企业创新能力的可持续发展。在苏北地区民营公司型孵化器的诞生和涌现，也预示着该行业充分竞争的环境已不断完善，政府应更多考虑融资市场、公共服务平台、中介机构、包容失败的创业环境等配套建设的完善，促进风险投资、中介机构积极参与到孵化新创企业的事业中，进一步提高创业孵化器的社会效益和经济效益。

[参考文献]

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[2]路金凤.我国企业孵化器服务对中小企业的影响研究[D].安徽：中国科学技术大学，2014：30-38.

[3]刘威.宿迁高新区引进全市首家社会资本创业孵化器[EB/OL].（2017-01-12）[2018-04-09]http：//www.chinahightech.com/html/chuangye/cyfh/2017/0112/362195.html.

[责任编辑：史朴]