再造新优势 构建新格局 开创新局面

■ 中共奉贤区金汇镇委员会 奉贤区金汇镇人民政府

金汇镇位于奉贤区中北部，地处上海南北向“黄浦江—金汇港”通江达海产业发展轴和东西向“黄浦江—大治河”市级最长生态轴构成的“十字水系”东南象限，西南邻南桥新城，北接闵行区和浦东新区，北距人民广场30公里，东距浦东国际机场46公里，西北距虹桥机场33公里，是奉贤连接市区的桥头堡。镇域面积71.72平方公里，现有18个行政村、8个居委会、3个居委筹备组，常住总人口约13万人。

党的十九大以来，金汇镇紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，牢固树立“三生三美·和美金汇”的总目标，大力实施乡村振兴战略。通过擦亮生态底色，变生态优势为发展优势，真正践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，努力实现群众生活更富裕、更美好。

一、明确发展目标，坚持规划引领努力开创乡村振兴新局面

坚持高标准高起点，把“三农”当作稀缺优质资源，在城市化与逆城市化的结合点上，在全球城市建设和提升城市能级的大目标中，寻找乡村振兴定位，放大乡村价值。

（一）制定“三年行动计划”

镇三届二次党代会研究通过《大力实施乡村振兴战略，打造“三生三美·和美金汇”三年行动计划（2018－2020年）》，明确十项主要任务，把“三年行动计划”作为抓中心工作和重点工作的纲领，努力实现“生产美取得突破性进展、生态美取得实质性进展、生活美取得标志性进展”。同时，始终坚持“前滩后花园、浦江新板块、奉贤北大门、美丽新金汇”的发展定位，深入推进“双引擎”战略，在西部重点推进东方美谷小镇建设，在东部稳步推进“三生融合”的泰日活力社区建设，努力打造上海乡村振兴的“金汇样板”。

（二）完善乡村发展规划

坚持从规划的状态、经济的角度、民生的需求出发，研究探索紧约束条件下走农业持续发展、农村面貌持续改善、农民收入持续增长的新路，为实现“农业强、农村美、农民富”的目标奠定科学规划基础。2016年7月，启动新一轮镇域总体规划暨土地利用总体规划编制工作，明确至2035年的发展愿景和空间格局，并计划于今年年底完成成果编制。今年8月，启动镇域乡村振兴空间规划，明确村落布点、构建整体框架、重塑水网路网、实现林田交错、完善设施布局、引导产业发展，并对村庄风貌和景观建设形成导则，目前已形成阶段成果并向区规土局汇报。在此框架下，加快编制《金汇镇产业转型升级战略研究与行动计划》，并对接《金汇镇“三区”划定专项规划》《金汇镇河道蓝线专项规划》《金汇镇“四好农村路”建设专项规划》等建设规划，同步推进新强村、明星村和光辉村的村庄规划，通过多规融合、远近结合，形成乡村振兴“一张蓝图”。

（三）加大财政投入力度

建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障机制，在财政资金投入方面，优先向“三农”倾斜。今年计划投入乡村振兴项目支出5.14亿元，目前已投入3.31亿元。其中，计划投入产业兴旺类项目5363万元，目前已投入1356万元；计划投入生态宜居类项目2.82亿元，目前已投入2亿元；计划投入乡风文明类项目3058万元，目前已投入527万元；计划投入治理有效类项目3859万元，目前已投入2487万元；计划投入公共服务类项目1.09亿元，目前已投入8650万元，实现了财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

二、坚持“两山”理论，再造生态优势努力构建“水天一色”新格局

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“水天一色”工程为抓手，使良好的生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑。

（一）打响“三大保卫战”

以“坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战”为目标，加快形成绿色发展方式和生活方式。始终保持“五违四必”整治高压态势，今年已拆除违法建筑93万平方米，市库销项60万平方米；成功创建7个无违建村居，并及时启动生态环境修复工作。持续推进产业结构调整，完成三年行动计划项目29家，面积232亩；完成常规调整60家，面积412.4亩。全面落实河长制、湖长制，加快水环境基础设施建设和对工业、生活、农业等污染源的系统整治，完成第二批756条河道水质检测，完成雨污混接调查企业122家、改造45家，持续深化汇北河、汇中河污染专项整治，全面编制消除劣V类河道“一河一策”，完成退渔还水250亩。将于年内全面消除黑臭河道，实现水环境质量的明显改善。坚决落实中央环保督察整改要求，完善备案企业72家，规范管理企业346家，淘汰关停企业557家；完成区级督察企业整改18家。

（二）狠抓各项创建工作

以两个“全覆盖”为抓手，注重政策叠加，强化系统推进，着力打造“树的世界、花的海洋、鸟的天堂、云的故乡、人的乐园”。全覆盖推进“生态村组·和美宅基”“宜居小区·和美楼组”创建工作，截至9月底，共有96个新创村组、34个新创楼组通过自治管理验收，村组创建覆盖率为55.88%、楼组创建覆盖率为19.91%，创建进度均位列全区第一，并力争于年内实现村组、楼组创建全覆盖。制定实施全覆盖推进“美丽乡村”建设三年行动计划，重点推进白沙村创建美丽乡村市级示范村、新强村创建美丽乡村乡村振兴示范村，启动金星村364户、资福村512户美丽乡村村庄改造。同步推进“美丽街区”“美丽家园”建设和“百路整治”工程，突出环境改善的集中度和显示度。持续开展田间窝棚整治、非标准大棚整治、葡萄棚整治工作，全镇现有可委托流转土地面积达26537亩，流转率为86%，并计划于年底前实现流转率达90%。

（三）加大绿色覆盖力度

以全国生态园林城区创建为契机，按照“田成块、林成网、水相连”的标准，全力推进“1+10+X”绿化发展战略布局，积极打造生态环境的“生命共同体”。今年已完成南行港公园、金闸路绿地、聚萃路08A、11A地块和汇中路生态林地建设，启动达令港二期河道设计。截至9月底，完成造林面积290亩，新增公益林200亩，创园集建区范围新增绿地面积14.78公顷，绿地率达16.8%；镇域范围新增绿地面积35.49公顷，全镇森林覆盖率达10.04%。完成小景设计方案征集活动并落实选址，为进一步改善生态环境面貌、提升生态环境品质打下扎实基础。

三、聚焦发展优势，推进“三地三化”努力促进乡村发展新提升

以“留得住乡愁、看得见发展”为目标，以“三地三化”为抓手，加快推进城市资本、城市人才逆向涌入农村，探索形成多级增收的富民之路，让乡村享有和城市“一样的品质、不一样的感觉”。

（一）实施“珍珠战略”

2017年9月，启动实施美丽乡村建设、“生态村组·和美宅基”创建、农林水一体发展的“珍珠战略”，在现有农村道路基础上进行优化，打通村与村之间的路网，合理融入古桥、名人居所等乡愁元素，形成“三里一小景、五里一古桥、十里一驿站、十五里一民宿、N个三园（院）一总部”的东方美谷林荫小道，把散落在金汇大地上的珍珠有机串联，全面提升农村风貌，实现效益最大化。今年1月，东方美谷林荫小道5公里样板段建设完成，并将于年底实现42.195公里全线贯通。按照产业兴旺的总体要求，将融合院落式办公、民宿、乡野体验等林荫小道配套功能，吸引文旅、创意、设计和美谷企业总部入驻，打造林荫小道总部群落，推动实现生态优势转化为发展优势，形成上海郊区乡村振兴的示范项目。比如新强村11组，委托知名机构对宅基地现状进行设计改建和运营，吸引总部企业落户，打造创意设计总部。在明星村，利用集体建设用地，与恒大集团合作，构建五常总部经济园，打造全上海最美空中漫步道，加快形成经济功能。

（二）创新农民增收途径

用好统筹办法，坚持富民与发展壮大农村集体经济同步抓。一方面，坚持“农村资本进城、城市红利返乡”，拓展“金台模式”，通过联合投资、委托经营市区物业等方式，增强农村集体经济造血功能，实现“农民成股民、年年涨分红”的股金增长。另一方面，通过成立村集体合作社、扶持家庭农场发展等方式，实现农民的薪金增长。围绕发展生态高效农业、精品农业、特色农业要求，全镇现有新型农业经营主体117户，经营面积达17616.4亩，形成上海资福粮食种植专业合作社、上海末农果蔬种植专业合作社、上海贤佑农产品专业合作社等特色品牌，实现增收增效。

（三）探索乡村“四新经济”

与申亚集团和游族网络合作，以位于明星村的3800亩申亚片林为基础，与周边的万亩良田和林荫小道构成生态宜居、空间富裕、乡韵浓厚、生机盎然的总部基地，推进“游戏部落”项目建设。该项目西接东方美谷小镇核心区、东连泰日“三生融合”超级小镇，将推动形成大叶公路沿线的东西联动格局。今年6月，已完成项目启动区涉及的明星村1组、11组共计43户村民宅基地征收工作，并于8月启动宅基地建筑改造工程。通过就地完善、就地改造、就地提升，使建筑风貌向高品质设计转变，年内将实现企业入驻，以形成良好的产业功能，使土地潜力得到最大程度的释放。通过把农民的宅基地作为股份，纳入并壮大村级集体经济，使村民能定期获取分红、实现增收。预计至2020年，农民收入将每年增长20%以上。

四、坚持以人为本，关注农民需求努力实现民生保障新突破

坚持“让改革发展成果更多更公平惠及全镇人民”，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足其日益增长的美好生活需要。

（一）筑牢民生底线

紧抓就业这个最大的民生，完成启航计划大学生就业34人，完成创业成功组织21家，安置零就业家庭人员100人，推荐工作291人，成功上岗63人，完成农民工培训650名。加强保障力度，有序落实城乡居民基本医疗保险，累计缴费584人，缴费金额12.83万元；报销受理251人，总金额149.67万元。加强社会救助，向7705人次发放帮困救助资金共计990余万元；实现残疾人就业410人，发放补助金375.04万元。深入落实双拥优抚政策，向6500人次发放优抚对象抚恤金共计630余万元，成功创建全镇首家“优抚之家”。

（二）落实实事工程

加快推进3家生活驿站和1家慈善超市建设，完成26个村居微型生活驿站建设。其中，光辉生活驿站已完成建设并投入使用，金碧社区镇级生活驿站和白沙村村级生活驿站已完成前期工作，目前正处项目建设中。完成26家村居综合文化活动室功能提升，深入开展各类文化体育普及活动。有序推进新建敬老院、为老服务中心、老年人日间服务中心、老年宜居社区等养老设施建设，完成15家睦邻“四堂间”、泰日光星养老院改造工程，完成光辉村、北丁村、泰顺佳苑3条市民健身步道建设并投入使用，完成光辉村、泰顺居委健身点建设，切实打通联系服务群众的最后一公里。

（三）加强平安建设

深入推进智能安防体系建设，在金碧居委、新强村率先推进村（居）综治中心规范化示范点建设，实现对镇级综治中心的补充和延伸。进一步巩固交通法治示范区创建成果，开展交通专项整治80次，查处各类违法行为1181起，事故发生率较去年同期下降29.4%。开展“春风行动”专项整治，关停、搬离企业76家，搬离“三合一”场所124家。加强建设工地安全监管，探索试行建设项目第三方管理模式。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，防范和打击欺行霸市恶势力，确保社会和谐稳定。

五、坚持党建领航，完善村民自治努力实现乡村治理新成效

（一）坚持抓好堡垒工程

深入开展“不忘初心，牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终与党中央保持同心同德、同向同行。扎实做好村居换届选举工作，坚持依法依规原则，选优配强基层干部。全镇现有村居“两委”班子成员共131名（男性64名，女性67名），书记、主任“一肩挑”的23人，占88.46%。目前，全镇各村（居）“两委”班子成员平均年龄为39.39岁，书记平均年龄为42.35岁，实现了基层干部更加年轻化、专业化。此外，招录39名“金才汇乡”村聘用工作人员，深化村干部薪酬制度改革，有效增强基层组织保障。

（二）坚持抓好班长工程

依托“金汇桥”书记工作室平台，开展青蓝结对，通过老书记传帮带，扶持新书记成长成才。每年两次组织对基层党组织书记履行党建工作责任制开展述职并评议，引导书记们对标最高最好最优，坚持不懈、久久为功。深入开展“作风建设落实年”系列活动，开展“加强作风建设，推进乡村振兴”专题培训，组织村干部赴浙江学习考察，着力实施“普惠式+精准化”教育模式，有效提升基层党组织书记的综合素质和履职能力。

（三）坚持抓好细胞工程

全镇现有党总支24个、独立党支部115个、联合党支部5个、党建联盟28个、党小组153个，覆盖党员3500多人。今年以来，坚持以“东方美谷·美在金汇”区域化党建联盟为平台，推动全镇106家企业与26个村居结对共建；以社区党建服务中心二次升级改造为契机，不断优化党建服务布局，缩短服务半径；以深化“红色村居·和美家园”主题创建活动，以开展“岗位建新功、党员见行动”实践活动为契机，引导广大党员增强先锋意识、发挥模范作用，有效激活党员队伍力量。

（四）坚持抓好群众自治

全镇现有村（居）委主任26名、副主任20名、委员55名、村（居）民小组长551名，村务监督委员会主任18名、委员42名，共设村务公开栏18个、村民议事中心18个。在创新社会治理、加强基层建设过程中，坚持把村（居）民小组长队伍作为推进基层自治的骨干力量，以基本报酬、岗位工资和考核补贴相结合的方式，给予村民小组长500元/月、居民小组长300元/月的激励报酬，有效夯实基层工作力量。同时，以432个网格为基础，以“微治理”项目评选为抓手，建立形成多元参与、共治共建的社会治理格局，推动社会治理创新不断取得新成效。

金汇镇在大力实施乡村振兴战略的过程中，积极探索上海国际大都市的农村发展之路，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断厘清农民集中与留住乡愁之间的关系，着力研究“三地三化”推进机制和措施，在优化生态肌理、谋划产业发展、传承历史文脉、体现村庄功能间寻求最佳契合点，努力在“农业强、农村美、农民富”三者之间找到一条可持续发展的美丽健康之路。