以新经济招商营造新经济生态

王涛 石宁宁 隋泽欣

当前，我国经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段，处在新旧动能迭代更替的发展过程中。如何培育新经济、发展新动能以推动经济结构转型升级和可持续发展，是各级政府在新形势下面临的新挑战。

新经济时代下，创新要素在全球加速流动，创新全球化趋势不可阻挡。产业发展规律与组织方式进一步演进，产业链价值分解、产业边界消融、产业资源重组聚合、产业跨界融合发展、产业集群向产业生态过渡升级等产业发展趋势越发凸显。

经济发展形势的变化与产业发展规律的演变导致传统招商模式难以为继。与此同时，以“平台招商、科技招商和新业态招商”为主的新招商模式的重要性开始凸显。新经济招商重点在于打造新经济生态，通过构建区域新经济生态培育产业发展源动力和新的经济增长点。

一、新经济时代的新招商

（一）产业形态的演进倒逼招商模式的改变

从本质上说，招商工作模式与重心的变化源自于产业形态的演进，不同的产业形态决定了不同的招商模式。在市场经济发展早期，“项目招商”是区域吸引企业的主要抓手，只要吸引到大项目、大企业，相关的配套资源就能随之而来，从而快速形成产业集聚发展态势。随着企业间的竞争演变成产业链之间的总体竞争，打造以产业集群为核心的发展模式成为区域主要发展目标，以强链补链为目标的“产业链招商”成为产业集群阶段的主流招商模式，其主要内容是为产业“引上游、接下游、抓龙头、带配套”。在新经济条件下，创新创业成为培育新动能、促进传统产业转型升级的重要手段，单纯依靠土地、优惠政策等策略的传统招商模式难以为继，而以“科技招商、平台招商和新业态招商”为主的新招商，开始发挥重要作用。“项目招商—产业链招商—新经济招商”转变，背后的逻辑是产业发展由集聚到集群再到生态的转变。

（二）构建创新创业生态是新经济招商核心目标

当前，我国正处于经济结构转型升级的关键时期，要从高速增长阶段转向高质量发展阶段。发展以新技术、新模式、新产业、新业态为主要特点的新经济，是培育新动能的重要途径。而发展新经济的重要方式是鼓励创新创业，通过创新创业来促进技术和模式创新，为社会提供新的产品和服务，并不断衍生新的产业和业态，带动经济不断向前发展。

创新创业生态是区域鼓励创新创业、发展新经济的奠基石，其核心包括创业、研发与服务。其中，创业是发生器，研发是赋能体，服务是黏合剂，并通过人才、技术与资本等创新要素以及包括自由文化、灵活机智与宜居环境在内的环境保障为区域发展搭建平台、集聚资源，推动区域形成内生型、自成长的经济发展模式，从而培育产业发展源动力，引领产业创新，找到区域经济爆发式增长点。

新经济条件下招商的核心目标是营造创新创业生态。即通过新经济招商注入创新要素，打通创新链条，建设创新创业平台，活跃创新创业氛围，为瞪羚、独角兽企业等高成长企业的诞生创造条件。

（三）新经济企业全国布局是新经济招商的必要条件

当新经济企业成长到一定阶段，会面临拓展市场、降低成本、技术创新、场景应用等战略目标指导下的组织调整。伴随着创新要素在全国乃至全球范围的加速流动，组织调整的方向和方式也产生了巨大变革。企业更加关注并购、投融资等资本需求，更加青睐于依靠与外部合作、共享资源、协同发展、合作共赢的发展模式。因此，新经济企业会更加积极主动地在全国乃至全球布局，以求在更广的范围吸纳更多优质资源、占领更大市场。新经济企业区域布局的强烈需求为区域的新经济招商提供了必要条件，也应该成为区域招商部门关注的重点。

二、新经济招商的三大模式

新经济招商的核心目标是打造新经济生态，新经济生态由创新创业生态与产业生态构成。其中，创新创业生态催生跨界融合，衍生新产业生态。因此，新经济招商以打造创新创业生态与产业生态为核心任务。

新经济招商的三大模式包括平台招商、科技招商与新业态招商（见图）。平台招商是指区域通过引入创业孵化平台、创业投资平台与共性创新服务平台等创新创业平台营造创新创业环境、提高创新实力、打造创新创业生态。科技招商是指通过引入高端创新型人才、新型研发机构与专业化科技服务机构等创新要素，推動区域原始创新，引领区域产业升级转型，实现经济发展的新旧动能转换。新业态招商是指通过引入瞪羚、独角兽等新经济领域内的科技创新型企业引领区域产业创新，促进新业态涌现，打造区域产业生态。

（一）平台招商——打造创新创业生态

平台招商是指围绕区域“大众创业、万众创新”，引入创新创业平台，营造协同创新机制，提高区域创新创业实力，活跃创新创业氛围，进而形成创新创业生态。具体包括创业孵化平台、创业投资平台与共性创新服务平台。

引入创业孵化平台，打造区域创业发生器。创业孵化平台在孵化产业源头、培育创业人才的过程中，连接创业企业、龙头企业、科研机构、政府等不同主体，汇聚整合人才、技术、资本等多元要素，逐渐成为全球创新资源落地、与本地产业结合的重要平台。创业孵化平台包括创新型孵化器、众创空间和大学科技园等多种表现形式。创新型孵化器和众创空间主要通过“创投+孵化”“大型企业+孵化”“开放空间+孵化”和“媒体+孵化”等模式引入或设立。

引入创业投资机构，加强区域创新创业金融支持。创业投资是中小企业的重要融资渠道，是建立科技创新体系的基石，是产业结构调整的重要推动力，是经济增长的助推器。创业投资平台包括政府引导基金、商业化母基金、专业创投机构、大型企业附属创投部门或机构、天使投资等类型，在投资方向和策略上，彼此既有明确分工和专业性，同时又有互补协同性，其在创新创业活动中扮演着越来越重要的角色。区域引入创业投资机构，完善区域创业金融网络，对于优化区域创新创业环境、支持初创企业的技术研发与商业推广、促进科技成果转化、培育和发展战略性新兴产业具有重要意义。

引入共性创新服务平台，促进区域创新资源开放共享。共性创新服务平台能够推动解决区域共性技术难点、突破区域共性技术创新瓶颈、提高区域整体科技创新能力，包括综合科技服务平台、众包服务平台和创客定制平台等类型。其中，综合科技服务平台主要提供知识产权、检验检测、技术转移、科技咨询等综合科技服务，典型代表有西安科技大市场、瞪羚云服务平台等。众包服务平台主要提供供应商审核、资金托管、项目研发、服务管理等服务，帮助企业快速、低成本地组织资源并加以利用，典型代表有猪八戒网、百度众包等。创客定制平台主要为创客链接设計、制造、采购、投资、营销等服务，能更好地满足创客们小批量、更加动态的新型制造需求，典型代表有硬蛋、Seeed Studio等。

（二）科技招商——为产业生态赋能

科技招商旨在通过引入高端创新人才、新型研发机构以及专业化科技服务机构等创新要素优化区域研发环境，提高区域研发水准，深化区域产业发展水平，带动区域产业升级转型，为产业生态赋能。

引入高端创新人才，激发区域创新活力。创新驱动本质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有创新的优势和主导权。创新人才包括科技研发人才、新兴业态的创业人才、各个行业领域的中流砥柱与后继人才，以及产业跨界融合发展形势下跨界综合性人才。重视外部创新人才的引入，打造区域多领域、高学历、高水平、种族和语言多样性的创新人才体系，强化区域人才活跃度，打造包容多元的人才培育环境，对于提高区域创新水平、引领区域产业创新具有重要作用。

引入新型研发机构，增强区域研发转化效能。新型研发机构是指新经济时代下采取与国际接轨的治理模式和运行机制，协同多方资源，从事基础前沿研究、共性关键技术研发的事业单位或科技类民办非企业单位（社会服务机构）。其主要表现形式有创业型大学、产业技术研究院与产业技术创新联盟等。

引入专业化科技服务机构，服务区域产业创新。不同于综合科技服务平台的集成化、综合化等服务特征，专业化科技服务平台立足于产业，深耕于垂直产业链，在垂直产业领域积累丰厚，其对于深化区域产业发展、引领区域产业创新具有重要作用。区域在引入专业化科技服务机构时，除了须量力而行，还须考量它与当地产业发展的契合度，以及对于区域主导产业与新兴业态的影响。典型代表有中国医药科技成果转化中心等。

（三）新业态招商——培育爆发式增长点

新业态招商是指通过招引与区域战略产业高度契合、能够引领区域主导产业升级转型的新业态企业，促进区域新业态涌现，打造区域产业生态，推动产业转型升级、实现跨越式发展。新业态企业的典型代表是瞪羚、独角兽等高成长企业，通过招引独角兽企业第二总部，打造适宜新业态企业发展的新场景，是新业态招商的两大重点。

招引独角兽企业第二总部，引领区域产业升级转型。第二总部模式是指企业出于获取资源、开拓市场、降低成本等原因，在不同地域设置两个或两个以上总部的管理模式。第二总部的定位和功能主要包括：技术与研发中心、地区决策和投资管理中心、市场营销中心、生产制造中心等。

独角兽企业作为细分行业的龙头，其周围会聚集一批上下游的关联企业，对构建新经济生态具有重要意义。采用引入独角兽企业第二总部方式既能满足企业区域扩张与降低成本的需求，也能满足地方利用独角兽企业品牌集聚资源、打响区域招商品牌、引领区域快速升级的发展需求。

第二总部招商模式的核心是品牌效应。伴随独角兽企业第二总部的落地，会带动人才、资本等创新要素聚集以及上下游企业等合作伙伴的迁移和聚集。基于第二总部的辐射和溢出效应，区域可以繁荣本体创新创业生态和产业生态，催生更多的新业态和创业活动，为培育新的爆发式增长创造条件。

实施场景招商，促进新业态涌现。总结独角兽企业成功之道，可以发现场景是成就高科技独角兽企业的重要利器。在移动互联网时代，场景依托新技术产业基础设施，吸引众多类型企业集聚，打造新技术创新中心，促成跨界创新，汇聚新技术的价值网络，支撑产业的商业模式创新，形成产业链，最终以新技术、新模式带来生活、生产、城市的变革。

一是区域可通过营造利于企业研发创新的场景，吸引新业态企业入驻。新业态企业，尤其是硬科技企业，大多从属于高科技产业，其研发投入周期长、风险高。地方政府可通过搭建研发基础设施与平台，减少企业研发负担，降低企业研发风险，提高企业研发效率，让企业轻装上阵。例如，可针对无人驾驶企业提供专业化测试场景，加快其技术试验，缩短技术成熟周期。

二是区域可通过打造具有科技感的智能城市以应用和推广智能新科技，吸引新业态企业入驻。新业态企业开发的产品和服务能进一步提升城市管理、治理、服务智能化水平，智能城市可以为新业态企业提供更为广阔的市场与发展空间，使其与新业态企业共同发展。智能城市是场景创新的孵化器，区域打造具有科技感的智能城市将推进智能科技应用落地，推动新业态持续涌现。

三、创新资源链接是新经济招商的方法

在创新全球化时代，与业内“创新尖峰”进行高端链接是将区域打造成为领域创新高地的有效路径。通过高端链接，区域引入并加快集聚先进技术、创新人才等创新资源，进一步提升区域创新创业活跃度，打造区域个性。

（一）新经济招商要求思想引领

新经济条件的产业发展规律已产生巨大变化，区域招商策略也需要紧跟时代。创新资源链接作为一种新招商模式，相对于工业经济时代的“点式招商”“链式招商”都有根本不同，招商的目标和方式都发生了巨大转变。因此，进行创新资源链接的前提是思想上的引领。这就要求地方政府深入理解新经济，动态追踪新业态、新技术、新模式发展现状和趋势，定期更新区域经济发展理论知识。

区域要定期对中高层管理团队进行关于培育新动能、发展新经济等主题的培训学习，使其了解区域发展新经济所需的土壤和环境，明确区域发展新经济的独特优势与潜力，洞悉区域打造新经济生态的发展趋势与投资机遇；定期对区域招商團队进行新经济招商业务培训，转变其传统观念与工作方法，对区域传统招商方式进行升级换代，提高区域招商工作质量和效率。

（二）三大招商对象的资源落地特点

区域首先须明确招商对象的资源落地特点，结合区域发展基础与特点，才能高效高质完成招商工作。

在平台招商中，区域须考察平台机构在当地业务与其他地区业务开展情况，了解其核心资源与优势，判断其资源稀缺性，评估其对当地创新创业生态的作用。对于科技招商，区域首先要评估引入科技服务机构需投入的资源，判断是否有能力承接以及投入性价比是否适宜。针对新业态招商，要明确企业全国布局需求、场景落地需求以及区域能够给予的政策支持，评估其与当地主导产业的关系，明确其对引领区域产业升级转型与促进产业创新的作用。因此，区域应根据自身家底实力与当地发展方向等条件，严格把控与筛选，量力而行。其次，需要考察其对于区域主导产业与新兴产业的促进作用，做到有的放矢。

结合招商对象的资源落地特点，可以归纳总结出不同类别的国家高新区适合采用的招商模式。新升级高新区虽发展潜力较大，但要素资源较匮乏，须构建区域创新创业生态，营造创新创业氛围，故可采用平台招商。创新型特色园区产业特色突出、发展模式创新，可进一步夯实创新创业环境与产业环境，故可采用平台招商、科技招商。创新型科技园区创新要素相对完备、创新能力较强、创新创业生态相对成熟，应致力于业态转型与升级，故可采用新业态招商与科技招商。

（三）创新资源链接四步法

创新资源链接已成为新经济招商的有效路径，在具体工作中共分为四个步骤。第一步是拟定资源清单。区域招商团队须运用调查与分析等方法，明确区域进行创新资源链接的目的，确定要与之合作的创新高地与资源领域，明悉区域产业发展基础与承接创新资源的能力，综合斟酌考究后拟定资源清单。第二步是组织创新高地对接活动。区域招商工作人员要组织当地领导和相关企业依据调研分析得出的资源清单，到与之合作的创新高地进行调研与考察，组织与创新高地的对接活动。第三步是组织当地对接会，在实地考察创新资源之后，进一步明确有意向到当地落地的创新资源，并组织其到当地考察营商环境，了解当地主导产业与代表企业发展现状，深入洽谈落地与合作事宜。第四步是推动机构落地，区域招商工作人员须持续跟踪合作进程，推动所招引的机构落地。