国外支持战略性新兴产业发展的财税政策借鉴

丁春玲

摘要：本文从发达国家和新兴经济体战略性新兴产业发展现状出发。对世界主要发达国家及新兴经济体针对战略新兴产业的不同促进政策措施进行梳理和比较，以此得出对我国战略性新兴产业发展的几点启示。

关键词：战略性新兴产业 政策比较 财税政策借鉴

近年来随着“互联网+”在各领域的不断涌现，战略新兴产业在全世界得到迅速发展，在金融危机的背景下，战略新兴产业的发展起到了提振全球经济的作用。部分发达国家和新兴经济体在战略性新兴产业的布局、财税和金融等产业政策的支持方面积累了丰富的经验，学习借鉴这些国家和地区的经验，对我国制定促进战略性新兴产业发展的相关政策具有重要的借鉴意义。

一、世界主要经济体战略性新兴产业促进政策的现状

（一）发达国家战略性新兴产业促进政策

1.美国的产业政策

2015年，美国国家经济委员会（NEC）与白宫科技政策办公室（OSTP）联合发布了第三版《美国国家创新战略》。该战略主要涉及六个方面，指出联邦政府在投资基础创新领域、鼓励私人部门创新和培养更多创新人才方面应发挥更重要的作用，采取三项战略举措一创造高质量就业岗位和长期稳定的经济增长、推动国家重点创新领域取得突破以及建设创新型政府。这些重点领域包括：各行业的重大挑战、“精准医疗”计划、通过“脑计划”加速发展新型神经技术、推动卫生保健领域的突破性创新、引入先进交通工具减少事故发生、建设智慧城市，推动清洁能源，提高能源效率以及到2030年，利用创新方法帮助消除全球极端贫困。该政策将重点放在新能源和新一代信息技术产业上。

特朗普政府上台一年来，科技政策发生很大变化。在特朗普政府公布2018年联邦科技资助蓝图中，5个优先领域是：军事技术、国土安全、经济繁荣（相关的科技）、能源优势、人民健康。长期来看科学技术发展的重点领域和支持方式会发生变化，国防研发会加强，新能源、气候变化研发会削弱，未来政策走向具有很大的不确定性。

2.欧盟的产业政策

2013年，欧盟委员会研究理事会启动了“欧洲2020”战略。同年，全面整合了欧盟的多项科技计划，形成了欧盟《“地平线"2020计划》，作为“欧洲2020”战略的主要操作工具。《“地平线"2020计划》预算总额约为770.28亿欧元。2017年欧盟公布了2018-2020年度支出方案，总金额为300万欧元。该期间的核心课题“低碳、适应气候变化的未来”将获得33亿欧元的预算。除此之外，22亿欧元拨款将投入清洁能源相关的四个相关领域的项目：可再生能源、能效建筑、电动运输和储存方案。该政策通过支持创新技术转化为生产力切实促进了欧盟各国经济的持续增长。

3.英国的产业政策

2017年4月21日，英国商业、能源与产业战略部宣布，政府将设立产业战略挑战基金（1SCF），在未来4年投入10亿英镑用于支持前沿领域发展，以创造更多就业岗位和提升生活品质。包括：健康医药、机器人和人工智能、清洁能源电池和储能技术、无人驾驶汽车、制造和未来材料、卫星和空间技术。英国政府列出了影响未来的四大挑战，即人工智能、绿色增长、老龄化社会和未来移动运输技术等。白皮书列出了英国政府的一系列产业发展支持政策，包括到2027年将研发总投入占GDP比例提升至2.4%、將研发税收抵扣率提高到12%以及设立产业发展促进基金等。

4.日本的产业政策

2017年6月2日，日本内阁会议出台了《科学技术创新综合战略2017》。主要举措有：（1）在全民参与基础上推进官产学一体化，重点激发年轻研究人员及风投企业的积极参与；（2）通过加强基础技术、推进实施“关联产业”等相关措施，实现各部委的措施从基础研究到产业化的一体化贯彻实施。（3）向全世界宣传、分享超级智能社会5.0理念，构建大数据平台支撑知识型社会，并逐渐形成研究人员兴趣驱动型、政府战略驱动型、产业需求驱动型“三位一体”的基础研究系统推进模式。实践已经证明，这种系统推进模式对不断提高日本产业核心技术创新能力，起到了重要的促进作用。

（二）新兴经济体战略性新兴产业促进政策

2016年12月俄罗斯政府正式通过并开始实施《2017-201g年俄罗斯联邦科技发展战略》。该战略规定了未来10-15年科技发展重点领域，主要包括先进的数字和智能制造技术大数据、机器人学习和人工智能技术；发展节能环保型经济；实现精准医疗；大力发展高效环保农产品和水产品加工；建立智能交通通信系统；推动人与自然、人与技术以及社会组织之间的良性互动。该战略构建了科学、技术和创新领域的现代化管理体系及有效的沟通体系，创造研究和开发的条件，为有才华的年轻人创造机会。

2016年5月，巴西政府颁布了《国家科技创新战略（2016-2019年）》，该战略确定了国家优先发展的11个领域，分别为航空航天和国防、饮用水、食品、生物群落和生物经济、社会科学技术、气候、数字经济和数字社会、能源、核能、卫生、集成和先进技术。该战略通过完善法规，推动科研人员创业，运用财税金融政策工具扶持中小微企业创新创业，通过科研基金资助中小微企业创新创业，增加研发费投入产出及清除技术转移制度障碍等完善产学研合作机制和科技创新体系。

二、国外战略性新兴产业政策比较分析

尽管各国的经济发展水平和政策体系存在差异，在促进新兴产业发展方面的创新机制也存在着很大的不同，但是在促进新兴产业发展的支持政策上存在很多的共同点。

（一）利用产业政策支持新技术的开发与创新

在人类历史发展的长河中，科学技术一直充当着最先进生产力的角色。在当前的经济发展中，科学技术的发展主要体现在新技术的开发与创新。纵观各国的新兴产业政策，支持新技术的开发与创新创业是共同的元素，如欧盟运用大量资金支持创新技术转化为生产力，支持开发关键的支撑技术，致力于新材料、生物科技、等关键技术的政策制定和实施。

（二）运用中小企业政策及相关金融支持政策

中小企业由于机制灵活，便于进入退出行业，更为了解和接近市场，往往成为创新的发源地。各国在推动新兴产业发展的过程中不同程度的利用了中小企业创新的优势，通过制定完善的中小企业创新的法律法规体系，建立完善的信用担保体系和通过金融政策促进中小企业融资等方式，新兴产业中小企业全力创新，突破新技术及产业发展的瓶颈，进而促进新兴产业的发展。

（三）财税政策充当重要的角色

新兴产业是随着新的科研成果和新兴技术的诞生并应用而出现的新的经济部门或行业。新兴产业在初级发展阶段，往往需要政府强有力的政策扶持，而政府实施宏观调控政策，主要是通过财政政策和货币政策来实施。西方发达国家向来重视需求导向的产业政策，政府在需求侧通过消费、投资、出口及税收引导产业的发展，营造良好的市场环境，支持战略性领域产业的基础研究、应用技术研究等。如美国主要借助于税收优惠、政府补贴等手段，利用价格杠杆作用吸引社会投资进入新兴产业，促进新兴产业的增长，同时完善基础设施、进行行业标准建设等政策工具手段来促进创新。

（四）注重专业技术人才培育

人力资本是产业发展的核心与原动力，也是促进战略性新兴产业发展最关键的要素。各国均通过信息技术发展及互联网发展，推动建立人才库建设及各种高端专业培训，提升科研人员的创新能力；通过各项税收优惠措施促进科研人员的积极性和主动性；通过完善的人才制度，促进科研人才的流动及发挥科研人才最大的效用。通过专业技术人才的培育，推动产业的发展。

三、经验借鉴与启示

综上所述，通过对世界主要发达国家及新兴经济体针对战略新兴产业的不同促进政策措施进行梳理和比较，得出对我国战略性新兴产业发展的几点启示：

（一）利用税收优惠政策及相关制度安排调动科研人员积极性

一是建立专门的财政补贴基金或项目，对企业引进的高端专业技术人才给予一定的补贴，建立相应的高端人才库，定期组织培训及交流；二是对符合标准的创新创业项目，地方财政给予一定的资金补助支持；三是对于高端人才的税收优惠政策，主要是个人所得税，科研人员获得的科技奖励、奖金目前没有个人所得税减免的相关规定，可在本次个税改革中予以支持，同时科研人员较长的教育年限及深造的教育支出也允许一定范围内予以扣除；四是加大高等院校、科研院所及企业研发人员中深造学习进修的的比例，扩大财政补助的范围。

（二）建立战略性新兴产业发展基金

由于战略性新兴产业是资金、技术密集型产业，具有资金长期投入性和收益不确定性的特点，因此需由政府主导设立产业发展基金。一方面利用财政扶持资金同时通过财政政策引导相关的风险投资机构参与，投入战略性新兴产业，支持重大关键技术研发和重大创新成果产业化。另一方面通过金融支持政策促进中小企业创新能力的提高，促进中小企业创新创业发展。

（三）促进科研成果转化

科研成果的有效转化需要各个部门之间的通力配合和沟通协调，相关的产业政策需要为产业发展提供一个公平、透明的政策环境，财政政策与货币政策需要進行宏观调控、决策，中央政府与地方政府之间、地方各级政府之间要进行有效的沟通、合作，防止出现重复建设、产能过剩等现象。综合运用各种税收优惠手段，税收抵免、投资抵税、加计扣除、加速折旧、税前允许计提科技风险准备金等优惠方式，有效促进科研成果转化。