区域高等学校科技投入产出效率比较研究

姜 颖，朱 璠，王姜

（黑龙江科技大学 经济学院，哈尔滨 150022）

一、研究背景

科技资源指的是人们开展各项科技工作中所需要使用的信息资源、物质资源以及精神财富的统称，是推动社会发展和经济发展必不可少的重要因素。然而，科技资源与很多资源同样也存在投入与产出之间关系的问题。当今社会要想充分将科技资源的作用发挥出来时，首先就应该将科技投入与产出之间的具体联系搞清楚，做到发现问题、解决问题，让科学技术转换成现实生产力得以最大化实现。

当今，在我国科研体系中，高等学校仍然是重要部分之一，同时对国家和地区的经济发展以及科技创新也有很大程度的影响。我国各高校也随着我国科学水平的不断提高而所拥有越来越多的“高精尖”科技人才，科技资源日益丰富，成为大多数国家科研项目的完成单位。正是因为在我国科技系统中，高校的科技活动往往占有重要且独特的地位，因此对于我们来说，十分有必要针对高校科技投入和科研绩效产出问题进行专门的研究讨论，并进行深入的分析。希望通过本文对论题的研究分析来找出高校科技活动运行中存在的一些特点及规律，从而在实践中可以对高校的科技工作有更好的认识与进一步的指导。

二、实证分析

（一）高校科技投入状况

本研究以“高校R&D全时人员数”作为衡量高校科技投入的指标。由表1可知，从三大区域来看，2016年，我国东部地区高校R&D全时人员总数为124 116人/年，占全国的54.29%；中部为64 941人/年，占全国的28.40%；而西部为39 571人/年，占全国的17.31%。数据表明，当前我国东部地区高校科技人力资源较发达，高校R&D全时人员数投入占了全国R&D全时人员总数的一半以上，是中部的1.91倍，是西部的3.14倍。同时，中部地区高校R&D全时人员数占全国高校R&D全时人员数的比重比西部高出个11.09个百分点，西部地区人力资源投入较落后。

从全国各省份的高校R&D全时人员数分布来看，2016年高校R&D全时人员数位于全国前十位的省市有北京、上海、江苏、广东、山东、辽宁、黑龙江、吉林、四川、湖北。其中，东部省份有6个，中部省份有3个，西部省份有1个。高校R&D全时人员数较少的省市主要有内蒙古、河南、云南、贵州、重庆、新疆、甘肃、宁夏、海南、青海。其中，东部省份有1个，中部省份有4个，西部省份有5个，这些地区都主要集中在中西部经济欠发达地区。

（二）高校科研绩效产出状况

本研究以“高校技术合同转让金额”作为反映高校科研产出的指标。由表2可知，从三大区域来看，2016年，我国东部高校技术合同转让金额为243 563.2万元，占全国高校技术合同转让金额的45.08%；中部为197 895.6万元，占全国总额的36.63%；西部为98 801.1万元，占全国总额的18.29%。由数据可以表明，目前我国中东部地区高校技术合同转让金额与西部相差很大，东部是西部的2.46倍，中部是西部2.01倍。

从全国各省市的高校技术合同转让金额分布来看，2016年，我国高校科技术合同转让金额由高到低排名前十的省市依次是江苏、广东、浙江、安徽、上海、湖北、重庆、四川、陕西、北京，其中，东部有5个，中部有2个，西部有3个。高校技术合同转让金额后四位的省份为宁夏、新疆、青海、西藏，其技术合同转让金额均为0。

表12016年各地区高校R&D全时人员数

表22016年各地区高校技术转让合同金额 单位：千元

（三）省域高校科技投入与产出比较

从折线图图1可知，我国各地区高校R&D全时人员数与技术转让合同金额大致呈正相关关系。此分析结果也印证了何骁威、乔小勇（2009）基于“十五”期间中国省域高校科技投入产出相对有效性分析得出的结论：省域高校科技投入与科研绩效产出存在一定的正相关关系，并且，东部地区高校科技投入产出效率相对较高，西部相对较低，中部处于中等水平[1]。但是，也要关注一些省份人力资源投入与产出效率存在明显差异。首先，安徽省、重庆市的技术转让合同金额明显高于全国各省份R&D全时人员数对应产出的平均；其次，一些省份如海南、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃和西藏，虽然人力资源投入即R&D全时人员数不同，但是产出却差不多；另外，上海市人力资源投入虽然比江苏省多，但是产出即技术转让合同金额却不如江苏省多；同样情况的省市还有山东与福建、黑龙江与吉林、山西与河南、广西与重庆、四川与重庆、云南与贵州。

三、对策及建议

（一）完善高校人力资源建设，建立健全人才激励机制

人力资源的支撑是社会发展在任何时期都离不开的重要因素。高校人力资源投入对科技产出的推动作用远远超过高校财力资源方面的投入，究其根本，培养造就大量高素质人才队伍对提高自主创新能力与经济发展来说是尤为重要的。由于高校是培养现代化高素质科技人才的第一直接基地，高校更该将科技人力资源的重要建设放到首要位置上来，脚踏实地地通过丰富科技人力资源的合力建设，为高校未来的科技资源得以良好运行提供较强的人才环境[2]。所以，如果要完善高校科技方面人力资源的建设，将高校科研系统的作用发挥到最大限度，就不得不将人力资源配置能力得以进一步强化，这在我国和各省份的经济增长方面会产生重要影响。

（二）构建多元化经费投入机制，优化科技财力资源配置结构

图1 2016年各地区高校R&D全时人员数与技术转让合同金额比较

建设科技创新、建设创新型国家的基础保障便是经费投入，经费使用的效益由经费投入结构来决定。不仅要投入更多科研资金，用以培养专业人才，还要加强学校与企业之间的合作力度，适当引进一些科技资源[3]。为此，针对当前我国高校科技经费投入中需要完善的方面，提出以下整改措施。

一是各省对高校科技经费投入要合理进行。各高校不仅要提高各自R&D经费投入比例，同时，各省要依据区域经济的产业结构、发展水平以及当今高新技术产业发展的切实需要，通过科学的方法确定R&D经费投入数量及其结构，同时对其进行合理性选择，由此为突破口，在最大程度上将高校R&D经费资源的利用效率提升到最佳状态，以更加有效地促进产业转型升级和经济增长。

二是要适当调整各研究阶段高校科技经费投入的比重。高校是基础性研究的重要产地，虽然基础性研究在短期内将科技成果产出基本无法成为现实，同时一定资金的支持也是必不可少的，但如果能长期坚持下去，一步一步地将科研成果的初步积累完成，那么短期内产出科技成果的可能性在一定程度上会大大提升。从社会发展和区域经济的切身实际出发，在重视基础性研究的同时，加强在应用开发研究领域方面的基础性研究与应用开发研究也是必不可少的关键因素。

三是要加大中西部欠发达地区高校科技经费的投入力度。目前，东部发达地区针对高校的科技投入力度较大是因为地方政府的财政实力较强，然而，对中西部欠发达地区的高校而言，其R&D经费投入的总量并不足。中、西、东部三地区相比，东部经费投入的比例最高，而西部最低。因此，想要让资金发挥更高的效率，就必须加大对中西部欠发达地区高校R&D经费投入的支持力度。

（三）统筹规划，促进区域间均衡发展

各省域高校之间要建立服务经济社会需要的新型科研体制，构建适应新形势下合理、优化的科研管理体制和运行机制，以此来促进各个区域间的互利共赢、均衡发展[4]。

我们不仅要追求科技产出的增长，还要关注目前我国各省、市、区间存在的较大差异。这些既在科技产出增长的差异方面有所表现，也在科技投入力度的差异方面有所表现，还在科技投入对产出的影响差异方面有所表现。政府可以采取的措施是：利用宏观政策等来最大程度上缩小各省、市、区间的差异，以此来促进各个区域间的均衡稳定发展。

一方面，中央政府可以通过正规措施，比如，直接财政投入、财政税收等财政手段；科技金融、科技计划与项目、重大科技战略布局等科技手段。以此来加强优势的科技资源对经济落后的省、市、区采取倾斜支持措施，尤其是将经济发达地区的先进资源、创新资源、宝贵的管理经验聚集到经济欠发达地区，将基础能力培育结合引进消化吸收、政府引导结合市场开发，在最大程度上促进区域间高校的科技资源均衡配置，协调区域经济社会的均衡发展。

另一方面，在完成区域科技创新中心建立的同时，也要积极推动中西部地区的共赢与发展。我国云南、吉林、河南等一些欠发达地区的高校科技投入对产出有较大的影响系数，尽管这些省份的科技投入相比很多东部的发达地区省份来说要远远落后，但是在投入相同的科技资源这一起跑线上，能够将地区科技产出发展更高效率地推动，也实属不易。所以，围绕这些重点区域，政府应该给予政策倾斜和高度支持，并且对其科技资源的投入进行强化发展，加快速度建立发展区域科技创新中心，将推进知识技术的生产、转移和应用作为主要任务，将建立健全以中西部地区为特色区域的创新体系建设，从而将所在地区的科技发展带动起来，以此来实现与东部地区差距的进一步减少。