全力推进“四好农村路”筑牢乡村“振兴路”基础

文｜张福强

今年9月7日，在浙江省安吉县召开的全国“四好农村路”管理现场会上，交通运输部、农村农业部、国务院扶贫办联合为64个全国第二批“四好农村路”示范县授牌，海南省琼海市和昌江黎族自治县（下称昌江）名列其中。

去年以来，我省“四好农村路”建设持续深入投入，加快完善农村路网体系，不断畅通群众出行、运输的“微循环”。例如，昌江七叉镇依托得天独厚的木棉花旅游资源，加快农村公路建设，形成了穿越村庄、连通田野、延伸景点的农村公路网络。完善的农村公路网络和优美的路域环境，为琼海农村带来了人气和财气，游客纷至沓来带动美丽乡村蓬勃发展。随着全省“四好农村路”的深入推进，道路交通建设逐渐形成了“人在路上、路在心上、路畅人心畅”的幸福样板。

顶层设计推动农村公路协调发展

近年来，全省深入贯彻落实习近平总书记“四好农村路”发展系列重要批示指示精神，省委、省政府每年都将农村公路列为重点工作事项加以部署和督办，并将“四好农村路”发展和农村公路建设分别列入各市县发展综合考核评价指标。省领导多次对“四好农村路”发展作出重要批示，要求紧密结合脱贫攻坚、乡村振兴战略等决策部署，加快推进农村公路建设，并落实管好、护好、运营好的要求，将农村公路建成景观路、旅游路、生态路、致富路、幸福路，让人民群众满意。

作为行业主管部门，省交通运输厅认真贯彻落实习近平总书记“四好农村路”发展系列重要批示指示精神和省委、省政府决策部署，按照交通运输部的规定，坚持行业引导、主动作为、找准短板、强化措施，紧扣全省脱贫攻坚和乡村振兴战略目标，聚焦“农村公路建好、管好、护好、运营好”总目标，推动全省农村公路建管养运协调可持续发展。

省交通运输厅党组书记、厅长林东介绍，省交通运输厅把创建全国“四好农村路”示范县作为2018年的一项重要工作来抓，2017年以来相继评选出了琼海、昌江为第一批全省“四好农村路”示范县，琼中黎族自治县（下称琼中）、三亚市天涯区为全省第二批“四好农村路”示范县，通过评比，在全省形成了以点带面、比学赶超、全面推进的良好局面。

不断强化的“四好农村路”发展顶层设计，推动了全省农村公路发展由行业行为向政府行为转变，强化了地方政府的主体责任和理顺管理体制，推动了农村公路快速发展。党的十八大以来，全省5年内共新改建农村公路9057公里，新增通车里程6300公里，通车总里程达到27126公里，乡镇和建制村通硬化路率达到100%，自然村通硬化路率达到85%。

截止目前，全省县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%，全省库内农村公路列养率达到100%，县道、乡道和村道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求。

全省动员多措并举打造“畅安舒美”农村公路

全省有11个市县将分散的项目打包，吸引大型央企、国企通过采取代建、代建+监理一体化、设计施工总承包等建设模式参与建设。儋州将全市农村公路建设打包招标，由中交一公局采用设计施工总承包模式组织建设，万宁、琼中等地采用代建模式由海南省路桥集团公司组织建设，大型施工企业对农村公路进行标准化施工和规范化管理，显著提高了农村公路建设管理水平。通过不断创新模式提高管理水平，各地逐渐探索出来符合自身发展的农村公路建设模式。

为加强监督指导确保建设质量，省级层面还专门成立了农村公路六大工程办公室，加强农村公路建设的统筹指导和巡查督导，确保各项建设任务顺利完成，全省农村公路建设质量显著提升，一次交工验收合格率达到100%。

各市县成立农村公路建设质量监督小组，全面开展第三方检测，认真执行“七公开”制度，加强工程建设质量管控。全省农村公路建设统筹实施集中管理的做法，得到了交通运输部质量安全监督组的充分肯定。

省交通运输厅还将加强路域环境整治作为重要工作开展，深入贯彻“交通+融合”发展理念，认真贯彻生态文明要求，扎实开展农村公路净化、美化、绿化、彩化、亮化工程，加强路面保洁和路侧设施整修，严厉打击建筑控制区内的违法建筑。全省有条件路段基本全部实现“路田分家”“路宅分家”，共建设“五化”公路4500公里，打造了琼海朝博线、琼中留兴线、昌江石王线等一大批“畅安舒美”美丽乡村示范公路，极大地提升了公路通行服务水平和通行体验价值。

目前全省组建了农村公路管理工作信息化建设，通过电子地图管理平台，将农村公路管理工作系统化、模块化、智能化，实现农村公路管理工作的信息数字监管。琼海等市县主动将爱路护路内容纳入乡规民约和村规民约，使爱路护路成为农村群众的自觉行为。昌江等地试点开展农村公路“路长制”，建立了农村公路横向到边、纵向到底的管理网络，有效推进农村公路养护管理工作。

农村公路成为百姓致富路“幸福路”

东方市白查村农村公路通达之后，老百姓思想逐渐转变，勤劳致富风气在村里蔚然成风。村民开始加强芒果、花卉等经济作物种植，剩余劳动力外出务工，村民人均年收入从通路前的1560元提高到4560元，实现了脱贫致富。澄迈县桥头镇地处偏远，土壤多为沙地，2015年以来，随着交通基础设施的不断完善，当地依托富硒优势，打造出了“桥头地瓜”品牌，客商和采摘游的市民纷至沓来，使地瓜真正成了“金疙瘩”。

截至目前，全省乡镇快递网点覆盖率达100%，提前实现“十三五”期乡镇网点全覆盖目标。白沙黎族自治县利用发达的农村公路网络和电商物流体系，大力发展农村电商，农民“足不出户”实现了电商增收。儋州市那大镇开展客运、物流、公路小修保养和应急救助四结合的农村公路运营模式试点，实施冷热线路捆绑经营，具备条件的自然村通客车率达到100%，物流通达深度进一步提高，经济社会效益明显。

“十三五”期间，全省将建设1000个以上农村客运候车亭，农村客运持续良性发展。截至目前，全省乡镇和建制村通客车率分别达到100%和84%。到2020年，全省农村候车亭总数将超过1500个，农村客运网络和物流网络将进一步完善。

目前，全省2610个村邮站中有1504个已拓展了便民服务功能。全省已经建成10个市县域电商服务中心，农村电商服务站超过1000家。全省供销社系统重点构建日用消费品、农资、再生资源、农副产品等网络建设，已建成63个农资配送中心，2358个农资零售点，8500个流通服务网约点，基本形成了覆盖市县、乡镇、村三级农村现代商品流通服务体系。“四好农村路”直接带动了农民群众的脱贫致富，促进了农业产业结构调整和农民增收。

林东表示，近年来，省交通运输厅积极贯彻乡村振兴、交通旅游融合和全域旅游等国家和省级发展战略，注重发挥生态效应和旅游效应，充分结合各地的景观、人文和产业特色，加强附属设施的个性化设计，打造了一大批生态路、景观路、旅游路，带动建设了61个共享农庄、400余个美丽乡村，35个村被国家旅游局评选为中国乡村旅游模范村，村庄入选比例全国最高，极大地促进了乡村旅游的发展，带动了全域旅游的深度发展。

伴随着全省农村公路基础设施的完善和农村客运的改善，广大农民群众昔日“晴天一身土、雨天一身泥”的状况逐渐一去不复返，日常生产生活变得越来越方便，而路域环境的提升和景观路旅游路的打造，也带动了农民群众对自己生活环境的提升改造，二者形成了良性互动，农村人居环境不断改善，农民幸福感不断提升。同时，村委会和村民爱路护路意识也大大提升，为农村公路建设、管理养护提供了良好的社会氛围。

下一步，省交通运输厅将把建设“五化公路”作为重要目标，认真贯彻全域旅游战略，深入推进农村公路净化、美化、绿化、彩化、亮化“五化”工程，推动农村公路和旅游融合发展，加强生态环境保护和景观提升，打造生态路、景观路、旅游路、致富路、幸福路，更好地助力脱贫攻坚和乡村振兴战略。