切实把握先机引领海南通信行业实现全新跨越

文｜平义真

习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件为海南全面深化改革开放注入了强大动力，也为海南发展提供了前所未有的机遇。21世纪人类社会全面进入信息化时代，作为这一时代的先行官与主力军，通信行业如何不负众望、不辱使命，是摆在行业管理部门面前的重大课题。省通信管理局通过认真系统学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照工信部和省委、省政府的统一部署，确立一个目标、牢记两个职责、处理好三个关系，谋求海南通信行业实现全新跨越。

省通信管理局是工信部派驻海南省一级的直属机构，是省域内通信和互联网行业的主管部门，实行工信部与省政府双重领导。地方通信管理局的基本职责是贯彻执行国家和工信部的各项法规制度，落实上级的各项决策部署，做好行业监管，保障网络安全和应急通信。行业管理的根本目的是要使行业为地方的社会经济发展服务。这些年来，省委、省政府高度重视信息通信产业的发展，并给予了前所未有的支持，行业取得了大踏步发展。省通信管理局必须坚决按照省委、省政府的决策部署，协同相关厅局，充分用好地方给予的资源和把握好地方给予的政策，带领信息通信行业为海南自贸试验区和中国特色自贸港建设作出新的贡献。

确立一个目标：为海南自贸试验区和中国特色自贸港建设提供超前的信息通信服务

习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神是当前和今后一个时期海南信息通信行业建设和发展的根本遵循和行动指南。信息通信代表着新的生产力和新的发展方向，海南要高标准建设自贸试验区和中国特色自贸港，必须在践行新发展理念上，深化电信领域改革开放，实现信息通信的高质量发展。中央12号文件也明确要求，海南要“积极推进高速移动通信网络的全覆盖”，要“着力提升南海海域通信保障能力建设”。自贸试验区和中国特色自贸港建设对海南信息通信业提出了很高的要求，责任重大，使命光荣。

为深化电信领域改革开放发展，省通信管理局会同中国信息通信研究院，结合我省通信业发展方向，开展了《海南自由贸易港电信业对外开放发展模式及可行性分析》和《提升南海地区应急通信能力可行性分析》两项课题研究，并积极向工信部争取政策支持。工信部已明确在我省向外资开放七类增值电信业务。在鼓励民间资本进入电信领域方面，海南也走在全国前列。目前，省通信管理局已批准三家民营企业进入宽带接入服务市场，促进市场竞争。为紧跟最新的通信技术发展趋势，省通信管理局全力推进5G网络的规划布局，完成了5G发展策略专题研究报告。推动和促进运营企业在海口市和博鳌地区获得5G网络试点批文。省通信管理局将加强统筹协调，营造有利于5G网络试点发展的环境，确保海南5G网络建设能够走在全国的前列。着力推动区域互联网交换中心的建设，以提升海南自贸试验区和中国特色自贸港互联网网络能力，更好地支撑数字经济发展。积极推进国际通信网络的优化，为海南自贸试验区和中国特色自贸港对外开放提供更好的服务。

为提升南海海域通信保障能力建设，省通信管理局在工信部的大力支持下，成立了三沙市通信管理局，并积极协助工信部应急通信保障中心在三沙市设立分支机构。省通信管理局还在稳步推进南海船载4G移动通信（通过卫星实现）试验项目，今年10月底将完成建设任务。今后，省通信管理局将根据海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的新形势、新要求，积极争取工信部资金支持，将船载4G移动通信建设推广开来。

牢记两个职责：推动建设让人民满意的信息基础设施，确实保障网络信息安全

习近平总书记指出“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想”。省通信管理局在习近平总书记网络强国战略思想指引下，把增进人民福祉作为信息通信业发展的出发点和落脚点，让人民群众有更多的获得感和安全感。这就要求省通信管理局必须大力推动信息基础设施的建设，加快信息化服务的普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。这是通信行业服务海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的题中应有之义。

2015年以来，在省委、省政府的支持下，省通信管理局同省工信厅积极推进落实《海南省信息基础设施建设三年专项行动实施方案（2015-2017年）》，总体上完成了任务，光网建设水平上了新台阶，成为固定宽带网速全国提速最快的省份，整体水平由2015年初落后位置跨越式地进入到全国先进行列。目前，全省城镇光纤宽带网络和4G网络已实现全覆盖。尽管成绩突出，但短板也不少，与海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的要求相比，差距也很大。在今后一个时期，省通信管理局将同省工信厅一起，认真贯彻落实《海南省信息基础设施提升建设三年（2018-2020年）专项行动方案》，积极推动我省信息基础设施建设水平再上新台阶。

一要持续推进提速降费。截至今年7月底，全省移动流量资费水平9.2元/G，同比降幅66.0%，降幅排名全国第11；互联网宽带接入资费水平每户每月40.8元，同比降幅12.0%，降幅排名全国第13；50M以上宽带用户占比排名全国第7，固定宽带家庭普及率93.8%，全国排名第5。需要指出的是，这样一份数字与海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的要求相比，差距也不小。尤其是在企业专线资费降幅不足方面，省通信管理局要加大监管力度，努力使企业专线费用降下来。

二要有序推进电信普遍服务工程。目前，省通信管理局已完成两批电信普遍服务试点建设，第三批试点的建设任务也已进入施工阶段。三批合计申报660个行政村，累计获得国家财政补贴5728万元，撬动社会参与电信普遍服务投资近3亿元。为贯彻落实省委七届五次全会精神，助力我省打赢脱贫攻坚战行动计划与乡村振兴战略规划，省通信管理局将会同相关厅局从制度制定到政策支持上保障与推动电信普遍服务工作顺利开展，引导基础电信企业将光网建设和4G覆盖进一步向自然村、农垦地区延伸。电信企业还要针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措，确实解决电信服务领域发展不平衡、不充分问题。

三要狠抓通信网络质量和服务质量提升，使通信网络质量和服务质量从“有没有”转向“好不好”的高质量发展阶段。针对目前存在的问题，要持续增加海南互联网出省带宽，推进城域网、骨干网扩容，增强传输网的健壮性，增加移动基站密度。同时，开展内容分发网络下沉工作，提升海南移动互联网使用感知。

省通信管理局要全力抓好网络信息安全工作，提高网络信息安全治理的能力和水平。习总书记在今年全国网络安全和信息化工作会议上再次强调要压实互联网企业的主体责任，省通信管理局作为互联网行业管理部门，必须牢记职责，重点做好以下工作。一是以网络信息安全责任考核为抓手，强化和引导企业树立正确的发展观和安全观，切实落实网络信息安全责任制；二是夯实互联网基础资源的管理，做好接入管理、备案管理和手段管理；三是健全网络安全管理制度，落实好电信运营商网络安全管理责任；四是积极开展电信行业网络安全测评、评估和监测工作，完善网络安全应急预案，提高网络安全风险和处理网络安全突发事件的能力；五是严格电话用户真实身份信息登记管理制度，加大电话用户实名制检查力度，完善省级诈骗电话防范系统，严厉打击通讯信息诈骗和侵犯公民个人隐私的违法犯罪行为，为海南自贸试验区和中国特色自贸港建设营造一个安全祥和的环境。

处理好三个关系：发展与安全的关系、行业与社会的关系、运营商合作与竞争的关系

正确处理和协调好三个关系，是信息通信事业不断发展壮大的前提。

一是处理好发展与安全的关系。既要引导和强化企业树立正确的发展与安全观，也要促进提升社会各界对信息通信发展与安全并重的意识。重发展轻安全，突出表现在一些经营较困难的运营企业。这就要求省通信管理局用好网络信息安全责任考核这个抓手，加以强化和引导。另一方面，社会有些层面认为网络信息安全的建设与地方发展的契合度不高，或者认为这不一定是自身应当承担的责任——这在个别领域表现得比较突出，这就造成通信管理局在争取地方支持方面存在一定难度。要不断强化网络信息安全的事权关系，使各方面知晓网络信息安全建设是与各个方面都相关的责任担当，以便较好推进国家网络信息安全战略在地方的落实。

二是处理好通信行业与社会的关系。通信行业在公众心目中的形象，与行业发展所取得的成就不够匹配。这一现象或已在公众心中形成某种心理定势，需要较长时间纠正。这一现象不改变，不仅是社会对通信业的认同度不高，而且影响企业内部的凝聚力和外部的发展，还影响通信管理局的行政效果。通信行业只有不断规范企业经营行为，不断提高服务质量，才能够从根本上处理好行业与社会的友好关系。

三是处理好运营商之间合作与竞争的关系。打破垄断，实现有效市场竞争，是信息通信行业快速发展的主要驱动力。过去，通信业的发展依赖于高速增长的用户规模，但随着用户量逐渐达到饱和状态，传统的通信行业扩张模式慢慢走向低迷。运营商之间不讲合作、相互拆台式的恶性竞争频发，影响了整个行业的发展水平，不利于信息通信行业整合最大资源和能力服务于海南自贸试验区和中国特色自贸港建设。企业之间存在竞争不可避免，但合作是大局，是责任。运营商之间的竞争不应是敌对关系，而应是相互促进的关系。省通信管理局一直以最大的努力促进行业健康有序发展，争取海南电信业在合作与竞争中实现共赢，在积极推动共建共享与互联互通、规范电信业务市场竞争秩序方面做了大量的工作，取得了较好的成效。

自贸试验区和中国特色自贸港建设，不仅为海南走向世界提供了难得的发展契机，也给作为先行者的通信行业提出了更高的要求。省通信管理局将在工信部和省委、省政府的领导下，认真贯彻落实习总书记“4·13”讲话和中央12号文件精神，提前谋划，博观而进取，引领全省信息通信业实现跨越式发展，为海南自贸试验区和中国特色自贸港建设、为美好新海南建设作出新的更大的贡献。