空地组网 军民融合 聚产成镇创建海南全域通航产业军民融合示范平台

文｜王吉 陈博 蔡春华 徐晓杰

自2010年8月国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以来，海南以特有的“部队把握发展方向、民航行业授权、政府落地支持、国企把控实施、市场多元化运营”军民融合高效运行机制，践行了习总书记关于军民融合的重要指示精神，肩负起“守好南大门，建好南大门”的国家职责和使命。

海南发展通用航空具有自然资源与政策资源得天独厚的双重优势，利用建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港优惠政策，结合通用航空具有超长的产业链、超宽的服务领域和准军事性的特性，可高效推进军民融合的基础设施建设及体制机制构建。在军地共建、覆盖海南省域的“低空空域空管服务保障系统组网”“通用机场组网”（空、地组网）基础上，再大力推动“无人机综合管控试验平台”的研发和建设。以通航的“空、地组网+无人机组网”聚合产业资源形成产业网，实现“聚产成镇”。最终，构建成军民融合的全省域通航“空、地组网+无人机组网+产业网”，创建海南全域通航产业军民融合示范平台。

空地组网、军民融合，填补国家空白

一、空网——部队掌控、政府支持、国企建设、多元化运营

根据海南地区空域精细化管理改革领导小组办公室签发的《海南地区低空空域空管服务保障示范区建设方案》及海南省政府相关批示，海南省金林投资集团（下称金林集团）作为业主单位，在部队原已构建的一期低空空管系统基础上，成功建设了覆盖海南省域的“海南地区低空空域空管服务保障示范区”（下称示范区），并组建了我国首个军、民航双认证的飞行服务站。目前，该服务站已投入运营，并已成为国内服务量最大的飞行服务站。

军地以共商共建的形式，创建了军民融合的“海南地区低空空域空管服务保障示范区”，构建了海南通航产业的“空网”，不但填补了国家省域低空飞行服务空白，更是军民融合科技共兴科研平台“海南低空空域管理技术院士工作站”有效运作的成功体现。

二、地网——平战结合、军民共用、民为军用

“县县通”通用机场网络，是通航产业的“地网”。“地网”的不断完善，不但可推进通航产业高效发展，带动区域综合经济发展，更可以促进多领域、全要素的军民融合实现富国强军。目前，海南已建成一类通用机场2座、二类通用机场1座、三类通用机场1座，但是通航飞行网络节点数量还远远不够。

在军地共商机制及低空空域改革领导小组的综合规划和部署下，金林集团利用自有土地资源及通航专业禀赋规划打造了通航产业省域布局项目，在海南的东南西北中获批布局了8个通用机场。其中，海口甲子、儋州木排、白沙元门通用机场已开工建设。金林海口甲子通用机场核心功能区已建成通过验飞，并投入运营，初步构建了海南通用机场地面组网。在军地相关部门的指导下，金林集团在此基础上，更进一步提出了在全省构建18-20个通用机场的组网，进而实现“县县通”规划，并得到了政府各主管部门及部队的支持。

三、无人机网——军民共建，科技创新、科技共兴

国家空管委办公室已正式批复在“海南地区低空空域空管服务保障示范区”项目的基础上，依托海南低空空域管理技术院士工作站，研发、建设军民融合的“无人机综合管控试验平台”。探索无人机管控法规体系，探索构建高低融合、线面覆盖的新型、多维度、高科技的立体飞行运送网络及监管运控平台，作为对低空空域空管服务保障体系、机场网络的有效补充，将无人机负面的干扰因素转变成为安全的工具、高效的要素。实现将通航网络联线成面，构筑全覆盖无死角的投送和运输网络。还可极大地改变传统的生产、销售、消费和生活模式，大大促进经济发展。

“三网”聚合，形成省域全要素军民融合产业网

军民融合的通航“空、地组网+无人机组网”的规划建设，形成“全要素+应急救援+国防交通+动员力量+作训保障”的特色产业网，直接丰富了战力资源，综合提升了综合国防能力。

一、多方参与是实现全要素、多领域军民融合的有力保障

军民融合的“空、地组网+无人机组网”的规划和建设，是部队战略掌控、地方政府支持、国企建设管理和市场多元化企业运营的机制模式，是实现全要素、多领域军民融合的有力保障。通航超长产业链、超宽服务领域的特性，是带动“需求、资本、技术、人群”等关键产业要素高效聚合的引擎。围绕军民融合的通航“空、地组网+无人机组网”，将可结合资源禀赋，发展海陆空多维特色产业，形成特色产业网，催生资源产业“结点成线，连线成网”，强劲带动地方经济综合发展。

二、贯穿军民融合的通用航空产业，可以实现“平时能运营、急时能应急、战时能动员”

“平时”是产业发展的平台，可为驻扎在海陆交通不便的部队提供物资补给、医疗救护，承担“平时”性和应急性后勤保障任务。不但可参与国防交通、军事演习或其他任务的后勤保障，更可以打开国防后勤保障的庞大消费市场，带动地方经济发展。“急时”是军民融合航空应急救援网，是“应急救援机队”，是军民协作应急救援的重要依靠力量。“战时”是通用航空国家战备动员力量，是“战备梯队”。“战时”支援保障，服务国防是通航的根本和首要形式及目标任务。通用航空服务于国防，主要是辅助军队低空力量，进行战役战术性支援保障，承担低空保障、短途保障、小型保障、机动保障、野外保障、定点保障任务。可弥补大型飞机战略投送力量在低空和短途运输保障上的不足，满足无机场甚至无公路条件下偏远地区、边境一线、海岛一线的保障需要。

网网相融，发展建设军民融合特色产业小镇集群

建设通航军民融合的“空、地组网+无人机组网”等基础设施并规划和构筑顶层设计，再建设具体的产业项目集群，形成区域产业规模和产业体系，同时构筑分工协作的产业小镇集群，终将形成“平战结合、军民共用”的载体。通过采取科技共兴、后勤共保等策略，实现军民融合的全要素、多领域、高效率发展格局。

一、金林集团“通航+生态农庄+特色产业”是对军民融合结合产业需求和经济资源的生动实践

金林集团所规划和建设的“通航+生态农庄+特色产业”就是将军民融合对产业的需求与海南各市县的经济资源情况相结合，进行产业化、专业化分工，培育产业资源化、专业化、特色化的小镇和园区。金林集团在保护生态、利用生态的基础上，通过“通航+定制生态农庄”的建设，融合了农林特色资源的“田园生态、田园生产、田园生活”，构筑了智慧农业生产，通航科研、零碳组装，飞机销售、通航作业、低空旅游、通航培训及教育、航空科普、航空运动和航空主题康养娱乐相互融合的多圈层通航综合体产业链。最终，形成集“通航网络枢纽、军民融合平台、三生特色小镇、千亩百园农庄”为一体的通航新业态特色产业小镇。

二、全省域统筹、规划、建设“产业细分、产业小镇特色化、产业环境体系化”的通航小镇集群可为国防强军工作贡献力量

通航小镇集群可成为发展经济、富民强军的军民融合的载体，成为军民融合的有形抓手，全面调动社会各方要素、各领域资源，高效有序地为现代化的国防强军工作源源不断地输送力量。海南有着丰富的社会经济发展要素，深化改革开放的政策支持，把握自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的历史机遇，可通过省委军民融合办牵头，探索由国企战略聚集各类产业、政策资源，组建“海南军融产业发展集团”，利用建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的优惠政策设立“海南军融产业发展基金”。探索发展通用航空“军民融合、空地组网、聚产成镇”，创建海南全域通航产业军民融合示范平台，使之成为发展“海南军民融合示范省”的抓手与动力，努力“守好南大门，建好南大门”。