加强生态文明建设须处理好五个方面的关系

文/王志博

生态环境污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提升环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”规划高度重视并切实推进的一项重要工作。

近年来，河南省汝州市围绕生态文明建设，狠抓环境污染治理，使全市的生态文明建设有了突破性进展，环境面貌焕然一新。2018年2月8日，在河南省召开的环境保护工作会议上，汝州市环保局受到国家人力资源社会保障部、环境保护部表彰，被评为“全国环境保护系统先进集体”。

作为亲自参与汝州市环境污染治理、推进生态文明建设的一名战士，笔者认为，加强生态文明建设必须正确处理好以下五个方面的关系。

一、当个人利益与集体利益发生冲突时要坚持以集体利益为重

汝州市庙下镇是多年来的“三粉基地”。由于当地红薯种植面积大，并且产量高，所以多半村都有加工粉条、粉皮、粉丝的传统作坊。但由于传统的工艺比较落后，煤烟气味浓，污水处理难，产生一些问题，造成了环境污染。为了提高质量档次，取缔烟煤作坊，用天然气代替原煤燃料，修建排水设施，污水统一排放，市里决定让小作坊停止作业，按标准整治后再进行生产。这样既不损害群众利益，又使国家和集体的耕地得到了保护。然而，超过90%的业主对此有抵触情绪，认为重新规划会耽误工作时间，加大了成本，一时改革方案难以进行。

面对个人利益与集体利益发生重大冲突问题，庙下镇党委、政府毫不犹豫地选择了以集体利益为重。一方面利用工作组、宣传队深入村组户，宣传国家和市里的政策及发展规划，大讲土作坊生产对大气污染、水土污染和对人民群众健康的危害，让家家户户认识到，只有集体发展壮大了，个人才有出路；只有集体利益不受损害，大家才能受益的道理。另一方面配合环保部门制定全镇三粉生产上的具体规划和措施，有力地教育和说服了广大群众。2016年，汝州质监局联合庙下镇政府对庙下镇辖区内117家粉条生产企业集中整治工作进展非常顺利。半年时间内，53个三粉土作坊被取缔，64个标准化没污染的企业闪亮登场，出现了由家家户户到就近联合作业的局面，不仅群众利益和当地财政收入没有减少，而且还有效地治理了环境污染，推动了其他工作的开展。

二、当眼前利益和长远利益发生冲突时要坚持以长远利益为重

党的十八大以来，汝州市在深入学习习近平同志关于生态文明建设的重要论述时，深刻认识到追求人与自然和谐、经济与社会和谐，就是要“两座山”：既要金山银山，更要绿水青山。

近年来，围绕《汝州市2015年环境整治攻坚方案》《汝州市12月份大气污染防治攻坚方案》《汝州市2017年度大气污染防治攻坚战实施方案》，按照省委、省政府关于打赢大气污染防治攻坚战的时间表和路线图，按照精准、精细、精确的原则，实施全民、依法、科学治理大气污染，严格落实党政同责、责任追究、网格监管、排污许可、生态补偿、目标考核六项制度。市环境监察大队一是对对辖区内河南鑫之源煤业有限公司、平顶山市麟川新型建材有限公司等7家辖区重点企业驻厂监管，特别是加大对化工、食品、酿造等重点污染行业的监督检查，对超过污染物排放总量控制指标的企业，限期削减总量，加强重点排污企业在线监控，禁止无证排污或违法排污，确保主要污染物稳定达标排放。二是在调查基础上，全面掌握排污企业的治污设施技术和运行情况，有针对性地组织企业负责人进行约谈，通过面对面约谈，全面提升企业负责人环境意识和环保理念，增强企业环境法制意识。三是抓好信访查处工作。鼓励群众积极参与环境监督，畅通举报渠道，扩大监督面，促进公众参与，为及时掌握处理各类违法案件创造条件。为人民群众营造出了一个生态、自然、健康的绿色生活空间。

三、当局部利益与整体利益发生冲突时要坚持以整体利益为重

2015年以来，汝州市按照总体规划，对城区的部分乡（镇）、办事处十个行政村进行整体搬迁和建设。规划容易搬迁难。因为它涉及到千家万户，需要做大量深入细致的思想工作方能奏效。市委、市政府除了下发文件、宣传优惠政策、组织建设新的住宅园区外，还派出了有多年工作经验的退居二线的四大领导班子领导到搬迁居委会坐镇，挨家挨户地做思想工作，让各家各户看到市里规划好的蓝图。由于汝州市委、市政府处理局部利益和整体利益的指导思想比较清楚，思想工作扎实细致，所以百城提质工程进展非常顺利，变化十分明显，从城里到城外，干净整洁，路直灯明，绿树成荫，花草迷人。2017年8月，河南省政府召开了现场会，肯定了汝州工作的成效。

四、当思想教育不能正常发挥作用时要坚持用法治来解决

1945年4月27日毛泽东在《论联合政府》中曾经指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不可能完成的。”这充分说明了思想教育工作的重要性。几十年来，这个理论也一直是我党开展各项工作的助推器。加强生态文明建设，治理环境污染，从某种意义上讲，也是一场前无古人的伟大革命，不改掉金钱至上的小资产阶级观念，这场革命就无法进行到底。在这场革命中进行认真细致的思想教育是必然的，但是，思想教育不是万能的，有部分人只注重个人利益，不顾大局，置国家的法律法规于不顾，坚持破坏生态环境，危害人民健康。对此，只有采取法律的手段才能解决问题。2016至2017年，汝州市依据《中华人民共和国环境保护法》有关条款之规定，对拒不整改的65家企业进行了立案，移交司法部门4起，处理涉嫌环境污染罪案件3起，行政拘留3起，取保候审4人，网上追逃3人，判刑3人，有力地打击了坚持违法经营不改的邪气，创造了治理环境的良好气候，被省环保厅向环保部推荐为2017年环境执法大练兵先进候选单位，对此广大人民群众无不拍手叫好。

五、强化生态文明建设的领导要坚持一岗双责的思想不动摇

加强生态文明建设，保护绿水青山，是一项关系全民生活的伟大事业，是各级党政领导的共同责任。汝州市委、市政府在总结经验教训后认为，环境受污染、生态遭破坏、工作搞不好，主要是环保局领导班子的问题，是环保局工作不力造成的。不管是“三夏”“三秋”，对待环境治理问题，政府只是发一个文件、开一次会了事，各乡（镇）街道办事处领导根本没有任何压力。以前“三夏”期间，麦秸麦茬火烧不断，到处是火海，过往人员胆战心惊，烧秸秆的浓烟熏得人嘴不能张、眼不能睁，群众叫苦连天，但却没有行之有效的办法。2015年以来，汝州市委、市政府认真分析原因，认为各级党政领导没有把生态文明建设的责任真正担起来。全市国土面积1570多平方公里，20个乡镇办事处，459个行政村，120万人口，大量的工作仅靠环保局不足200号工作人员来管理非常吃力。因此，他们把加强生态文明建设担子压在乡镇办事处及各主管单位的领导身上，实行一岗双责，党政同责，失职追责，联防联控，共同担当生态文明建设重担，一级管一级，层层抓落实。环保局工作人员成立了巡视督查队，发现苗头及时向乡镇办事处领导通报，迅速处理。这样，各乡镇、街道办事处及相关领导人人都成“运动员”，环保局工作人员由救护队变成了“指导员”和“裁判员”，谁的问题谁负责，谁的责任谁承担，上下一心，层层把关，污染治理的步伐加快了，对于需要处理的问题，一有苗头，迅速解决到位，既转变了干部作风，教育了群众，还把生态文明建设工作落到了实处。