我国县乡道路工程施工管理中存在的问题及对策研究

文/张银平

随着经济的快速发展，我国交通事业取得了较大的进步。尤其是随着城镇化的发展，县乡公路迅速增加，县乡道路作为城乡建设的主要工程项目之一，如何确保道路工程施工质量，是交通道路工作者和管理者必须重视和思考的问题。本文结合县乡道路工程施工实际，分析了道路工程施工管理中存在的问题，并提出了一些可行的解决对策。

一、我国县乡道路施工管理工作中存在的问题

（一）县乡道路施工中前期准备工作不足

虽然县乡政府是县乡道路建设的主体，但有些乡镇政府在工程确定了招投标中标人后，直接交给了交通部门，并让其作为业务主管部门。施工单位对工程的前期准备工作不重视、不充分，一些投资很大的工程并无可行性论证报告，立项的手续也不够完善。甚至有的为了节约资金投入，把工程交由一些资质与工程投入不相符的设计单位进行工程设计，导致设计深度不够，有时还会出现边设计边建设的状况，这不仅提高了工程造价成本，也使得工程质量得不到有效的保障。而在管理方面，尽管一些交通项目是通过招投标确定施工单位的，在招标过程中，承诺会按照项目业主的要求进行施工，然而在实际的施工过程中，却与招投标的标准差别很大，造成这种现象的主要原因是施工单位没有充足的机械设备、没有足够的管理人员以及没有相应的资金投入。这些前期准备不足的因素，是县乡道路施工管理工作中存在的主要问题，影响到整个县乡道路施工的进度和质量。

（二）县乡道路施工中存在着管理不善的情况

我国县乡道路规模庞大，因此其施工量较大，且周期比较长，施工中会遇到一些不确定的因素。在自然条件方面，诸如遇到不良地质条件，遇到一些特殊地形条件时，道路的施工难度将会进一步加大，无形中会延长施工的周期。而在人为因素方面，由于一些单位受利益的驱使，容易出现偷工减料、以次充好的现象，而管理部门疏于管理、懈怠管理，在进度管理和质量管理方面不重视，无法保证工程的有效性和质量。从一些地方的实际情况来看，工程质量与进度控制不善已经成为施工管理中一种较为普遍的情况。如果不能从管理上入手，加强进度管理和质量管理，将会导致无法按期完成施工任务，也无法保证工程质量，不利于县乡道路建设。

（三）县乡道路管护中存在着重建设轻养护的现象

县乡道路与群众的生活息息相关，影响着城市建设与居民的日常生活。我国县乡道路管护中存在着重建设轻管理的现象。当一些交通道路需要养护时，却存在着缺乏专门的机构、人员和必要的经费保障等问题，造成了“县上无力管、乡村无钱管以及农民不愿管”的现象，而一些群众对新建设好的道路，也不维护和爱惜。重建设轻养护、一建了之的做法，不仅打击了群众参与乡村道路建设的积极性，也对县乡道路的长期规划和发展造成了不良影响。

二、我国县乡道路工程施工管理中的对策研究

（一）适当提高县乡公路建设标准

在一些偏远的地区，由于地方财政比较困难，上级部门应适当提高补助标准，这样有助于提高县乡公路建设标准，使其能够建设好高等级、高质量的县乡公路，为边远地区群众的出行提供更多便利。当前，很多农村地区的行政村村委并无其他收入，建设道路仅仅靠群众集资，实施起来比较难，所以，应提高补助标准，在政策上有所倾斜。

（二）规范建设程序和环节

在县乡道路工程建设过程中，当建设计划下达后，项目规模要达到公开招标的标准，一旦招标单位不符合法律规定时，应委托招标代理机构办理招投标事宜。而在开标环节中，应邀请当地纪检委、发改部门以及交通主管部门进行现场监督，当确定施工单位后，签定施工合同、监理合同，并积极向质量监督部门办理监督申请，最后再向交通主管部门办理施工许可证后才可开工建设。所有程序和环节，应严格把关，确保道路工程顺利实施。

（三）积极做好道路养护工作

县乡道路建设的养护责任主体是地方政府。县乡道路建成后，接养单位应担当起养护责任，完善道路的防护和安保措施，做好明确养护路段及养护责任人、监督单位、监督电话等基本工作，强化社会监督，做好宣传工作，提高群众爱护道路的责任感，要确保每年的养护资金及时足额到位，同时采取多种养护措施，做好县乡道路的养护工作。

总之，县乡道路建设是城乡经济发展的重要基础设施，对城镇化建设起着积极的作用。当前一些干部群众的道路建设意识并不强，所以当务之急是加大县乡公路建设的宣传力度，积极向社会各界人士及干部群众宣传县乡道路发展的重要性、必要性和迫切性，使他们从意识上重视起来，真正理解发展县乡道路的意义，从而重视并积极支持县乡道路建设的发展。