陕西义务教育学校图书馆建设状况与改进策略分析

马雪林

(西安文理学院 图书馆,西安 710065)

一、问题的提出

义务教育学校图书馆(室)作为教育现代化的基本体现和均衡配置教育资源的重要内容，受到人们的广泛关注。1991年原国家教育委员会印发《中小学图书馆(室)规程》(以下简称《规程》)[1]，2003年教育部颁布该《规程》的修订版[2]，对中小学图书馆建设和运行保障的规范化、科学化和现代化做出了明确规定。2015年教育部、文化部与国家新闻出版广电总局下发《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》(以下简称《意见》)[3]，再次强调了中小学图书馆“作为服务教育教学、教育科学研究的重要办学条件”[3]、“对于保障教学、服务教学、改善教学，提高学生自主学习能力和终身学习能力，促进教师专业成长和学生全面发展”的重要性[3]。《规程》与《意见》的发布与实施，对于加强中小学图书馆建设与运行的规范化、科学化和现代化发挥了基础性、方向性的引领与促进作用。《意见》发布以来，陕西省域义务教育学校图书馆(室)建设现状如何？存在什么问题？规范化运行存在哪些困难？如何解决和改进策略是什么？本文在陕西省教育厅的支持下，使用大数据分析技术，通过对历年陕西基础教育报表相关指标的系统整理，结合必要的抽样与典型调查，对陕西义务教育学校图书馆进行调查分析的基础上，对上述问题做出回答。

二、陕西义务教育学校图书馆建设现状

(一)关于本文调查数据口径的说明

第一，本文调查数据在空间范围上，主要涉及2016年陕西省辖区内的单独计校数的7198所义务教育学校(其中完全小学5 507所，初级中学1 180所、九年一贯制学校511所)和不计校数但其办学条件统计在小学之中的2 036个农村教学点的图书资源建设情况，但不包括承担义务教育任务的201所完全中学和41所十二年一贯制学校的图书资源量，因这部分资源量统计在普通高中的办学条件之中，且难以分解与调整。故文中给出的图书资源总量数据小于实际的义务教育学生使用的资源总量，而生均图书资源数据根据这一口径对相应的学生数据有所调整，使其更为接近实际。

第二，本文为系统揭示陕西义务教育学校图书资源配置的变化趋势，使用了2011年至2016年时间序列数据，其统计口径不包括完全中学和十二年一贯制学校。在行文中，力图使所有的分析和结论都建立在教育事业统计调查数据的基础上，因为数据最能展示研究的客观性。尽管部分中间年份的数据不是文字分析必须的，但连续的数据表格可提供数据解读的空间，同时避免本文对数据解读的片面性所带来的可能的误导。

(二)陕西义务教育学校图书资源量及变化趋势

现阶段，国家对义务教育学校图书资源建设的监测，主要涉及三个方面的总量指标：一是图书，指学校图书馆及资料室拥有的正式出版的书籍；其数值越高，说明学校的图书资源越丰富，丰富的图书资源可增加学生获取知识的途径，有利于学生拓宽知识视野，增加阅历，成为有创新精神和独立见解的人。二是图书室面积，指学校校舍中图书馆(室)及资料室独立使用的建筑面积；只有该指标在一定的数值之上，才能为满足《规程》中规定的中小学图书馆“应配备书架、阅览桌椅、出纳台、报刊架、书柜、目录柜、文件柜、陈列柜、办公桌椅、装订设备、安全设备等必要的设施”[2]，创造基本条件，否则一切无从谈起。三是数字资源量，2011年至2015年观测指标的单位为GB，其中分列电子图书量，2016年以后调整为数据库(单位为个)、电子图书(单位为册)及音视频(单位为小时)，这些指标集中反映了信息时代数字图书馆建设的进展情况。

1.图书总量及生均藏书量

图书拥有量快速增加，小学增速超过初中。如表1所示，陕西义务教育学校拥有的图书从2011年的9 092.69万册持续快速增加到2016年的12 208.20万册。增加幅度为34.26%，年均递增6.07%。其中，2016年小学拥有图书7 553.96万册，比2011年的5 205.32万册增加了45.12%，年均递增7.73%；初中拥有图书4 654.24万册，比2011年的3 887.37万册增加了19.73%，年均递增3.67%，较小学年均增速低4.07个百分点。《规程(修订版)》规定：中小学“图书馆每年要剔旧更新图书，一般每年新增图书比例应不少于藏书标准的1%”。陕西义务教育学校图书总量的年均增速远高于这个规定标准，在图书规模上保证了师生阅读的需要。

表1 2011—2016年陕西省义务教育学校图书总量及较上年增长情况

生均藏书量在2014年之后达标，以后增速有所下降。如表2所示，陕西省小学生均藏书量从2011年的22.11册/生增加到2016年的34.4册/生，增幅为55.58%，年均递增9.24%，初中生均藏书量从2011年的生均27.38册/生增加到2016年的44.6册，增幅为62.9%，年均递增10.25%。《陕西省中小学图书馆建设标准》(以下简称《建设标准》)规定：“小学生均藏书量为30册/生，初级中学为40册/生。”可以看出，2011年以来，义务教育学校生均藏书量持续快速增加，特别是2014年以后，小学和初中的生均藏书量达到建设标准，不仅有国家义务教育均衡发展政策逐步显现的原因，也有适龄人口波动的原因。相关统计数据表明，2014年陕西小学在校生规模减少为此轮波动周期的谷底值226.41万人，分别比2005年、2011年减少了33.43%、10.72%；2000年来初中在校生持续减少，2016年下降为105.1万人，分别比2005年、2011年减少了50.87%、29.88%。从此可以看出，生均藏书量的快速增加，在校生规模的波动因素不可低估。

2.图书馆舍面积及生均图书馆舍面积

义务教育学校图书馆舍条件总体显著改善，小学图书馆舍面积增加快于初中。如表3所示，陕西省义务教育学校独立使用的图书馆舍面积由2011年的56.62万平方米增加到99.09万平方米，增长幅度为75%，年均递增11.84%。其中，2016年小学图书馆舍面积61.41万平方米，比2011年的33.37万平方米增加了84.04%，年均递增12.97%；初中图书馆舍面积37.68万平方米，比2011年的23.25万平方米增加了62.03%，年均递增10.13%。图书馆舍面积的持续增加，为改变中小学图书馆管理的规范化和工作内容的不断扩展提供了物质基础和先决条件。

表2 2011—2016年陕西省义务教育学校生均藏书量及较上年增长情况

表3 2011—2016年陕西省义务教育学校图书馆舍面积及较上年增长情况

馆舍总面积的增加与在校生规模的长期减少，使生均馆舍面积改善幅度高于总体水平。如表4所示，陕西省小学每百生拥有的图书馆舍面积从2011年的14.17平方米增加到2016年的27.97平方米，增幅高达97.31%，年均递增14.56%；初中每百生拥有的图书馆舍面积从2011年的16.38平方米增加到2016年的36.1平方米，增幅达120.45%，年均递增17.13%。生均馆舍面积的增加，可有效改变过去“中小学图书馆由于面积狭小，图书只能按照节约空间的变通办法自行排架；学生下课集中来图书室借阅图书时，图书室显得拥挤不堪”等困难局面。

表4 2011—2016年陕西省义务教育学校百生均图书馆舍面积及较上年增长情况

3.电子图书资源量

现阶段，信息技术推动下的电子图书资源已成为现代教育系统中最具活力的组成要素，如果忽视了这种资源配置的均衡性和完备性，将导致教育领域内“数字鸿沟”与“知识沟”的出现。[4]据统计，2016年陕西义务教育学校中，小学有电子数据库18 704个，电子图书575.59万册，音视频70.99万小时；初中有电子数据库6 152个，电子图书431.94万册，音视频41.49万小时。这些电子信息资源对于义务教育学校校际间缩小办学条件差距，弥合“数字鸿沟”具有重要意义。

三、陕西义务教育学校图书馆建设存在的问题

在国家义务教育均衡发展政策的强力推动下，陕西义务教育学校图书馆室建设和发展取得了显著成就，为创新型人才的培养奠定了良好基础。但是，问题和困难仍然存在，主要表现为图书数量、馆舍建设、电子信息资源在校际间的不均衡，具体如下：

(一)纸质图书资源配置校际间不均衡

尽管陕西义务教育学校纸质图书配置总量持续增加，使得生均藏书量近年来总体上已明显达到《建设标准》规定的相关要求，但是纸质图书资源配置的校际间不均衡情况仍然严重。来自教育事业的统计数据表明：2016年，陕西7320所有在校生的完全小学及教学点中，仍有1300所学校(占全部学校数的17.76%)的生均藏书量未达到《建设标准》规定的生均30册的要求，其中132所(占全部学校数的1.8%)生均藏书量不足10册，109所(占全部学校数的1.49%)生均藏书量在10册至15册之间，147所(占全部学校数的2.01%)生均藏书量在15册至20册之间，855所(占全部学校数的11.68%)生均藏书量在20册至30册之间。初中的情况基本与此大体相同：2016年，有在校生的1148所初中学校中，仍有157所学校生均藏书量未达到《建设标准》中生均40册的要求，其中23所(占全部学校数的1.92%)生均藏书量不足20册，30所(占全部学校数的2.61%)生均藏书量在20册至30册之间，104所(占全部学校数的9.06%)生均藏书量在30册至40册之间。这些未达标的学校都是在校生人数较多的城区学校，如安康市某小学在校生5081人，生均藏书量仅有14.76册；西安市周至县某小学在校生5030人，生均藏书量仅有13.55册；汉中市某初级中学，在校生5310人，生均藏书量仅有3.77册；西安市周至县某初级中学，在校生521人，生均藏书量仅4.03册。与此同时，很多乡村小规模学校，在校生人数不足30人，却占有大量的图书，生均图书量甚至在300册以上，形成了图书资源的严重浪费。

(二)图书馆舍建设校际间不均衡

《建设标准》规定，小学图书馆舍面积至少达到80平方米，24个班(在校生1080人)以上的小学馆舍面积需要在220平方米之上。但现实情况是，图书馆舍面积在校际间分布不均衡现象仍然明显，且不均衡程度显著大于纸质图书指标，特别是大规模学校图书馆舍面积严重不足。来自教育事业的统计数据表明：2016年，有在校生的7320所完全小学及教学点中，馆舍面积在220平方米之上的小学仅有442所，仅占全部校数的5.92%，也就是说，不到6%的小学的图书馆舍面积按照《建设标准》的要求是达标的。除此而外，竟有1246所小学图书馆舍面积为0(占全部校数的17.02%)，3 449所小学(占全部校数的47.12%)的图书馆舍面积不到80平方米，也就是说，至少有64.14%的小学图书馆舍面积不达标。这些不达标的小学中，3881个(占这类学校的95.95%)位于乡村，乡村学校的办学条件改善困难可见一斑；另有164所城区学校，特别是规模比较大的学校图书馆舍面积不足80米，如西安市沣东新城某小学在校生786人，图书馆舍面积仅有78平方米；西安市新城区某小学在校生1 503人，图书馆舍面积仅77平方米。

考虑到图书馆舍面积与在校生规模的相关性，陕西省小学中图书馆舍面积不达标的学校数可能更多。2016年，上述7 320所学校中有2 039所小学(占全部校数的27.86%)图书馆舍面积在80至120平方米之间，其中在校生540人以下的小学有1 833所，也就是说，还有156所小学(占比为2.13%)图书馆舍面积室不达标；有701所小学(占比为9.585%)馆舍面积在120至170平方米之间，其中不达标的小学有98所(占比为1.34%)；有296所小学(占比为4.07%)馆舍面积在170至220平方米之间，其中不达标的小学78所，占比为1.07%。对初中学校做类似分析，结论与此相同。

(三)电子图书资源建设校际间不均衡

计算机网络的普及，对因地理位置差异导致的教育资源的均衡配置带来了机遇，因为获取电子图书资源的边际成本远小于获取纸质图书的边际成本，这一特点使欠发达地区的学校可快速缩小与发达地区学校在获取图书信息数量、质量与效率等方面的差距，前提是欠发达地区学校能够低成本地使用计算机网络。2010年以来，教育部门加大了义务教育学校电子信息资源的建设与支持力度，以此推动教育资源配置的均衡。但是，现实中因各种原因，电子资源在校际间的配置存在着明显的不均衡。据陕西教育事业统计数据：2016年，有在校生的7 320所完全小学及教学点中，有5 258所小学建有数据库，占全部学校的71.83%；5 792所小学具有电子图书，占全部学校的79.13%；6 213所小学具有音像视频资料，占全部学校的84.88%。在具有上述电子资源的学校中，按生均来看，各所学校之间存在着明显的差异，如5 053所小学生均电子图书在10册以下，230所学校在10册至30册之间，52所学校在30册至50册之间，38所学校在50册至100册之间，32所学校在100册之上。

四、陕西义务教育学校图书馆资源建设的改进策略思考

(一)加大义务教育学校图书资源均衡配置的力度

在当前以综合素质提升为目标的义务教育培养模式下，图书信息资料的地位与作用日益突出，对学校教师教学能力的提高、学生全面发展的支撑作用日益显著。为使学校图书馆真正成为教师继续教育的阵地，学生的第二课堂，教育资源配置的决策者，必须改变思想观念，重视中小学图书馆建设工作。坚决执行《意见》的相关规定，保证义务教育学校图书采购的费用支出，在公用经费中按一定比例设立图书专项经费，使得每年新增图书比重不得低于藏书量的1%，对各个义务教育学校持续不断地补充新书提供保障。特别是那些学生大规模学校，更应加大新书采购力度，保证生均图书量达标，促使图书资源均衡配置。

(二)加大义务教育学校图书馆舍建设与督导验收力度

现阶段，在国家义务教育均衡发展政策的推动下，已形成了稳定的中小学校舍建设与维修制度。各个义务教育学校，应该积极采取措施，争取建设经费，加大图书馆舍建设力度，争取图书馆舍面积达标，为学校图书馆提供基础保障。义务教育均衡达标验收过程中，验收项目要认真核实各地学校图书馆舍面积数据和相关均衡指标，督促当地教育行政主管部门和学校领导，按要求配置学校“六部一室”，保证图书馆舍面积，充分发挥图书馆在学生成长、教师教学能力提高中的重要作用。

(三)加大义务教育学校电子图书资源配置力度

电子图书资源的出现，是人类知识和信息的生产、存储、传播、学习和使用方式上的巨大革命，为人们的终身学习和不断创新提供了保障。它具有节省图书的存储空间，减小管理强度；提高图书馆服务水平和工作效率；使图书功能多样化，降低图书购买的成本等多个特点[5]。各级教育资源配置决策者应充分认识这些特征，把握图书馆发展趋势，加大电子图书资源采购、维护经费的投入，更均衡地配置电子图书资源，以快速缩小校际之间的图书资源配置的差距，促使义务教育均衡发展。