威海：创新工作方式 助推旅游科学发展

□高伟红

加快全域旅游产业发展，是满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，是加快新旧动能转换的重要举措。近年来，威海市人大紧紧围绕全域旅游发展，坚持以创新为主线，认真履行职能，积极转变作风，强化监督检查，助推旅游产业科学、融合、规范发展，取得显著成效。今年1至9月份，威海共接待游客3829万人次，实现旅游总收入525亿元，同比分别增长11.9%和14.5%，特别是乡村旅游持续升温，接待游客和旅游收入分别增长30.2%和31.1%。全市旅游产业呈现全域推进、全面发展的良好态势。

创新监督方式，突出宏观引领，助推旅游科学发展

随着大众旅游时代的到来，发展全域旅游已成为新形势下旅游产业的发展方向。为提升威海旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求，威海市人大坚持把全域旅游作为监督的重点和主抓手，创新监督方式，助推科学发展。在包括人大在内的各方面共同推动下，全市牢固树立全域旅游发展理念，形成发展共识，凝聚发展合力。

一是坚持高点定位。为科学谋划威海全域旅游发展定位，市人大常委会专门审议了全域旅游发展情况，并积极与发改、旅游、建设等部门沟通，对全域旅游发展进行了持续监督和专题调研，提出了科学编制全市旅游产业发展规划等建议。经过推动，市政府出台了《关于推进全域旅游发展的意见》，明确了全域旅游总体思路和发展目标，系统梳理了重点工作任务；有关方面加快编制全市全域旅游发展规划，科学引导全域旅游发展路径，打造集休闲采摘、生态养生、户外运动于一体的山地休闲旅游带和千公里幸福海岸旅游度假带的总体发展框架。

二是坚持高位推动。市政府召开了全域旅游发展大会，对全域旅游工作进行了安排部署，市直各部门积极发挥作用，找准与全域旅游发展的结合点，认真研究谋划旅游工作，全域旅游工作全面铺开。市委办和市府办联合下发《关于健全完善2017年“六位一体”考核监督体系的意见》和《关于开展2017年全市集中督导工作的通知》等文件，明确由市人大将全域旅游发展纳入日常督导。市人大及时研究制订工作方案，采取视察、调研、监督、座谈等方式，有计划分步骤对全域旅游发展进行专题督导，推动了各项工作的落实。

三是坚持高效整合。针对威海各区（市）、各组团旅游资源差异性的实际，在调研的基础上，提出科学整合旅游资源，打造山海协调、城乡互动的全域旅游格局。在市人大的积极推动下，各区（市）突出不同的资源优势，明确差异化定位，因地制宜探索全域旅游发展新模式，避免同质化发展和低层次竞争，区域发展各具特色，全域旅游形成了高位推进、市域统筹、多点开花的发展格局。

创新调研方式，聚焦特色优势，助推旅游融合发展

当前，全域旅游发展正从旅游业与相关产业相融发展的“旅游+”，向其他产业与旅游业主动融合的“+旅游”转变。为做好新时代下“+旅游”发展的大文章，威海市人大聚焦威海区域特色和产业优势，积极创新工作思路、工作方式，转变工作作风，不拘泥于形式，不做表面文章，眼往下看、心往下沉，力求从不同视角了解情况、发现问题、提出建议，开创了人大调研工作新局面，推动旅游融合发展。

一是注重事前学习。调研活动前，将调研涉及的相关政策、文件等，提前发给参加调研的人员进行学习，全面了解调研内容和相关信息。通过学习，明确重点，加深认识，做到心中有数，有的放矢。

二是提高调研质量。打破传统的“一座一调一报告”模式，采取本地调研与外地学习相结合的方式，围绕旅游融合发展，先后组织开展了历时6个月、10多次不同形式的调研活动。本市调研方面，组织召开了历史文化与旅游融合发展座谈会，邀请来自社会各界的文化名人，共同探讨推进威海全域旅游工作；开展了全域旅游重点项目建设情况调研，赴荣成、文登、乳山、环翠等市（区）考察调研旅游要素资源整合利用情况；对市委重大决策部署进行集中督导，重点综合考评全域旅游发展情况；召开了专题调研威海市全域旅游发展情况座谈会，实地察看了市旅游产业运行监测调度平台等建设情况。外地学习方面，先后赴内蒙、宁夏、甘肃等地考察全域旅游示范区建设情况，学习示范区全域旅游体制机制建设、整体规划建设、服务体系建设、重点项目建设和市场体系建设的经验和做法；赴浙江、江西、河南等地考察调研旅游集团创建、美丽乡村和乡村旅游提档升级等工作情况，为威海市全域旅游发展提供了有益借鉴。

三是强化跟踪督办。始终围绕增强监督实效这一目的，紧紧盯住调研成果的转化应用和调研社会效果，对建议落实情况进行跟踪督办，做到“调而有研”“研而有果”，确保完成“最后一公里”，真正让监督落到实处，取得实效。针对市人大调研报告中提出的意见及建议，市政府进行了深入研究，认真落实，推出了加强统筹规划、积极培育新型旅游产业主体、不断完善旅游服务配套、强化宣传营销和人力支撑等系列举措，特别是在产业融合发展方面，提出了突出发展康养旅游、大力发展海洋旅游、升级发展乡村旅游、推进文化旅游融合发展、打造品牌节会和赛事旅游、策划推广研学旅游、丰富拓展四季全时旅游等具体措施。

创新检查方式，坚持问题导向，助推旅游规范发展

在强化监督的同时，威海人大更加注重执法检查，坚持问题导向，深入推进依法兴旅、依法治旅，推动旅游产业规范发展。

一是坚持依法治旅，开展执法检查。近年来，结合省人大常委会执法检查，威海市人大常委会对《中华人民共和国旅游法》《山东省旅游促进条例》贯彻实施情况进行了执法检查，督促市政府及有关部门组织开展了10余次联合执法行动，查处和纠正各类违法行为，营造规范有序的旅游市场环境。

二是坚持问题导向，增强检查效果。在实际工作中，坚持调研与检查相结合，深入职能部门召开座谈会，听取部门工作情况汇报和意见建议，深入景点调研掌握基础资料，深入基层听取人大代表及社会各界的意见建议，既为常委会会议审议旅游工作提供了详实的调研资料，也梳理了制约旅游发展的难点，向市政府及有关部门反馈后得到了及时响应和处理。相关部门建立了“1+3+N”旅游综合管理和执法体系，特别是针对实际工作中存在旅游投诉难解决等问题，出台了“首问负责制”，落实旅游投诉联动处理机制，还成立了旅游纠纷调解仲裁中心，在主要景区设立了旅游法庭，确保游客权益得到有效维护。

三是坚持科技引领，打造智慧旅游。针对调研和执法检查中发现的个别景区管理存在盲区、旅游信息化水平不高等实际问题，市人大建议市政府及相关部门补齐短板、提升水平。据此，有关部门编制了《威海智慧旅游规划纲要》，建立了旅游产业运行监测调度平台，在实时监测、大数据、信息发布等项目建设上实现A级景区全覆盖，在全省率先实现4A级以上景区与省级、国家级平台数据100%对接，使旅游服务更到位、管理更便捷、执法检查更高效。今年8月份，省政府在威海召开了全省政务信息系统整合共享工作现场推进会，专门到市旅游产业运行监测调度平台进行现场观摩,推广威海旅游信息化平台建设经验。