青岛：重整行装再出发

□赵勇群

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。青岛市人大常委会坚持把党的领导贯穿于依法履职的全过程，在中共青岛市委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央和省、市委的决策部署，与全市人民一道，按照青岛市委“创新+三个更加”的目标要求和“一三三五”的工作举措，依法履行职权，充分发挥职能作用，为青岛在实现社会主义现代化新征程中率先走在前列作出新的更大贡献。

提高政治站位，深入学习贯彻党的十九大精神

今年，青岛市人大常委会继续把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，全面贯彻落实省、市委重要会议和市十六届人大二次会议精神，把思想统一到中央的战略决策上来，把行动落实到省、市委的部署要求上来，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿于依法履职的全过程，提高政治站位，聚焦中心任务，服务发展大局，统筹安排工作，推动全市经济社会和民主法治建设持续健康发展。

履行法定职责，认真筹备召开人代会和常委会会议

常委会将紧紧围绕党的十九大对人大工作提出的新任务新要求和省、市委有关会议精神，认真筹备市十六届人大三次会议。明确会议的指导思想和主要任务，科学制定筹备方案，不断加强和改进会议的组织服务工作，保障人大代表依法行使权利，为圆满完成大会各项任务做好充分准备。常委会将不断完善常委会会议机制，提高会议效率，提升审议质量，计划今年举行7次常委会会议。同时，坚持集体学习和通报工作制度，做好人大代表列席和公民旁听常委会会议的工作，引导人大代表积极听取审议专项工作报告、执法检查报告，及时向代表通报、向社会公布会议作出的各项决议决定。

科学民主依法立法，进一步提高法规质量

地方立法是市人大及其常委会的重要职责。青岛市人大常委会坚持科学、民主、依法立法，坚持与市委中心工作和人民群众普遍关心的热点问题相结合，不断增强地方立法的针对性、实效性，为全市经济社会持续健康发展提供法治保障。今年，常委会将安排审议青岛市海岸带规划管理条例，修订《青岛市燃气管理条例》，修改《青岛市轨道交通条例》。根据全国人大常委会和省人大常委会的统一部署，对涉及生态文明建设和环境保护的部分地方性法规进行修改或者废止。对拟制定的青岛市城市管理条例等10件地方立法项目和拟修订、修改的《青岛市物业管理条例》等22项地方性法规进行调研。在立法工作中，市人大及其常委会将进一步发挥主导作用，健全立法沟通协调机制，完善人大代表参与立法工作机制，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，深入开展立法协商，扩大公民有序参与立法的途径，坚持立改废释并举，根据形势发展变化及时进行法规清理。

围绕重点工作，着力提升监督实效

今年，市人大常委会将听取审议专项工作报告21项，书面审议3项；就两项地方性法规的贯彻实施情况开展执法检查，就食品安全问题进行专题询问，就新旧动能转换等工作进行视察及专题调研。为提升监督实效，市人大常委会的监督工作突出体现在“六个方面”：一是围绕促进经济平稳健康发展加强监督，听取审议计划执行、规划纲要实施中期评估、优化软环境、新旧动能转换、农业绿色发展、新型农业经营主体培育等报告；二是围绕对政府全口径预算决算的审查加强监督，听取审议审计查出问题的整改情况、审计、预算执行、政府债务情况报告，听取审议决算草案报告，审查并作出决议；三是围绕社会发展和民生改善加强监督，听取审议食品安全报告并进行专题询问，听取审议义务教育发展、深化医卫体制改革、外事工作等报告，就残疾人保障条例实施情况开展执法检查，就足球运动发展情况进行视察和专题调研；四是围绕生态环境和城市建设加强监督，听取审议环保、房地产管理、政府办理城管工作审议意见等报告，对城乡规划条例贯彻实施情况开展执法检查等；五是围绕推进依法行政和公正司法加强监督，听取审议法院、检察院深化司法体制改革等报告。依据有关法律和全国人大常委会关于推开国家监察体制改革试点工作的决定，对市监察委员会进行工作监督；六是围绕深化规范性文件备案审查加强监督。

为增强监督实效，常委会将不断完善听取审议专项报告、审查批准决算、执法检查、视察、询问和调研工作机制，寓支持于监督之中，综合运用作出决议决定、专题询问、满意度测评和跟踪检查等方式，有效推进常委会审议意见的落实。

依照法定程序，认真行使决定权和任免权

今年，常委会将建立健全重大事项决策的规则和程序，全面提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平。在行使重大事项决定权的过程中，紧紧围绕市委决策部署、关系全市改革发展稳定的重大事项和常委会审议专项报告、执法检查、专题询问等事项，加强调查研究，适时作出决议决定，促进和保障全市重大决策、重点工作的推进落实。常委会将坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，认真做好常委会人事任免工作。

支持代表履职，充分发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大及其常委会工作的基础。今年，青岛市人大常委会将以保障代表依法履职、充分发挥代表作用为重点，继续做好代表工作。一是提高代表履职学习水平，制定年度培训计划，组织开展“党的十九大精神学习年”活动，加强和规范人大代表培训的组织工作，不断提高代表履职能力。二是在扎实开展“双联”工作的同时，继续做好“城管互动”微信平台和“代表履职在线”专栏等工作，进一步拓展代表与政府部门、人民群众沟通联系的渠道。三是加强代表建议办理工作，举办办理工作培训班，统筹运用现场督办、满意度测评、量化测评和第三方专家评估等办法，不断提高代表建议的落实率和满意度。四是开展好代表专题调研、集中视察和代表小组视察调研等活动，努力发挥代表作用。

发挥职能作用，全力服务保障上合组织青岛峰会

市人大常委会充分发挥人大职能作用，全力服务保障上合组织青岛峰会。除做好确定的相关议题工作外，一是建议山东省人大常委会适时作出有关授权决定，市人大常委会根据需要作出有关授权决定，强化法治保障；二是对《青岛市市容和环境卫生管理条例》《青岛市突发事件应对条例》《青岛市文明行为促进条例》等法规贯彻实施情况进行执法检查；三是对建设美丽青岛三年行动、道路交通秩序整治、森林防火工作等进行视察；四是组织各级人大代表开展“立足本职岗位见行动、服务上合峰会作表率”活动，组织常委会机关干部积极参与服务保障工作，为上合组织青岛峰会的成功举办贡献人大力量。

利用自身优势，促进对外友好合作

今年常委会将一如既往发挥人大对外交往的优势，进一步加强与外国城市特别是与青岛建立友好城市和友好合作关系城市议会、立法大会间的交往，积极开展多层次多形式友好往来。加强与港澳台的交流，做好人大侨务工作。广泛宣传我国的人民代表大会制度，紧紧围绕国家发展战略、改革开放大局和青岛市的中心工作，为青岛全面融入国家“一带一路”和强化对外务实交往发挥积极的推动作用。

强化自身建设，全面提升履职水平

今年，市人大常委会重点从五个方面加强自身建设：一是加强常委会建设，着力抓好政治、能力、制度和作风建设，坚持求真务实，大兴调查研究之风；二是加强专门委员会建设，提高专门委员会的专业化水平，完善专门委员会工作制度，深入开展视察检查、专题调研和专题审议，充分发挥职能作用；三是加强机关建设，完善机关长效管理机制，进一步提高服务保障和信息化工作水平；四是加强理论研究和宣传工作，积极开展课题研究和理论研讨工作，为全市人大工作开创新局面提供理论支撑和实践动力，加强人大工作舆论阵地和宣传队伍建设，深入做好人大宣传工作；五是加强对区（市）人大工作的联系指导，发挥人大工作的整体作用，不断增强人大工作实效。