监督支持并重 同心合力攻坚——菏泽市人大监督助力法院解决执行难侧记

□李克和 宋 攀 高海刚

“谢谢你们法官6年多来的辛苦付出，为我们讨回了公道！”去年12月18日，接到11万元交通事故赔偿款后，被害人周某某夫妇对菏泽市牡丹区法院执行法官们激动地说道。

过去一年，菏泽市人大把解决执行难作为促民生、促和谐的重要措施，充分发挥职能作用，监督助力法院大力破解执行难，取得了较好成效。

聚焦热点难题

被执行人难找、被执行财产难动、协助执行难求……不少群众认为法院总是“打白条”,判和没判一样，这严重损害了司法权威和公信力。同时，法院办理执行案件往往是“孤军奋战”，要查清被执行人的财产信息,必须跑到银行、土地、房产、车管等部门逐一查询控制,一个案子办下来往往耗时数月。

市人大常委会在征集监督议题时，社会各界建议最集中、期盼最强烈的便是解决执行难。人民群众的期盼就是人大工作努力的方向。为了助力法院啃下这块“硬骨头”、打赢这场“攻坚战”，市人大常委会制定年度工作要点时主动顺应群众期待，把法院执行工作列为年度监督重点，并明确提出要“敢于监督、善于监督”，与法院同力攻坚解难。

全程监督助力

为切实增强监督刚性、提升监督实效,人大常委会创新提出“四个一”方式：专题调研一次、实地察看一次、开会审议一次、督促检查一次，通过强力监督支持法院解决执行难。

2017年4月，市人大常委会组成专题调研组，由常委会副主任、党组副书记杨晓玲带队，走进市、县（区）两级法院,深入调研执行难工作。在听取汇报后,调研组成员现场旁听了执行异议案件听证情况,见证了执行调查、询问、执行拘留全过程,更加直观深入地了解了法院解决执行工作情况。

在深入调研的基础上,同年6月，常委会会议听取和审议了全市法院基本解决执行难工作情况的报告。常委会组成人员结合调研情况,积极建言献策，提出了加强部门协调沟通，不断完善执行联动工作机制；完善立审执配合机制，强化诉前、诉中财产保全，切实提高执行到位率；用足用好信用惩戒措施，加大依法惩戒不履行法院生效判决行为的力度；深化审执分离改革，争取执行效能最大化等一系列针对性、操作性强的审议意见。市法院借此进一步完善了执行联动、惩戒失信、严厉打击拒执罪等工作措施，一批久执未果的案件得到妥善解决。

8月份，该市人大内司委到东明、鄄城和牡丹区法院，实地检查督导审议意见落实情况，再次指出了消极执行、选择性执行以及联动机制作用发挥不够等工作中存在的突出问题和不足。

去年底，根据监督问责暂行办法，市人大常委会通过代表问卷、部门抽签、委员投票三个环节，确定将法院执行工作审议意见办理落实情况纳入年终票决事项，并在2018年3月份召开的常委会会议上进行了满意度票决，票决结果为基本满意！

力促联动格局

在全程监督中，该市人大常委会清醒认识到，“执行难”虽然集中表现在法院工作中，但实际上是全社会综合性问题；只有落实部门“一盘棋”，强力打出“组合拳”，才能有效破解这一难题。

据此，人大常委会顺势制定了《关于进一步推动人民法院执行工作的意见》，全力推动形成“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的执行工作大格局。随着《意见》的出台落实，市法院逐步完善了与金融机构和不动产登记中心“总对总”“点对点”查控体系，查控范围大大拓展，基本实现了对被执行人存款、证券、股权等财产信息的 “一网打尽”。

同时，进一步强化失信惩戒机制，将6723名“老赖”在广播电视、微信微博等信息平台公开曝光，“一处失信,处处受限”, 挤压“老赖”的生存空间。公检法机关联合出台了进一步加强办理拒不执行判决、裁定刑事案件诉讼程序衔接配合工作的实施细则，依法制裁拒不执行判决裁定行为，共司法拘留613人，追究刑事责任9人。在市人大的强力监督助力下，过去一年，全市法院共受理执行案件23864件，执结22617件，结案标的65.3亿元，同比分别上升21.4%、18.9%和35.6%；案件结收比94.77%，居全省法院系统第六位，实际执行率38.2%，居全省法院系统第九位。在省高院“百日执行攻坚”专项活动通报中，菏泽市法院以优异成绩受到表彰。