高职院校廉政风险防控存在的问题、原因和解决路径

摘 要 开展廉政风险防控，是近年來全面落实党风廉政建设责任制，深入推进全面从严治党，化解廉政风险，抓早抓小，解决源头性腐败的有力措施。高职院校反腐倡廉形势严峻，坚决惩治和有效预防腐败已经成为高职院校反腐倡廉工作的重点之一。本文通过对高职院校廉政风险点进行了梳理，对廉政风险防控存在的突出问题进行分析，最后提出加强高职院校廉政风险防控的对策和建议。

关键词 高职院校 廉政风险 防控措施

作者简介：罗桂全，南宁职业技术学院，教授，研究方向：高校大学生思想政治教育、党风廉政建设、心理健康教育。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.329

高职院校是国家高等教育体系的重要组成部分。近年来，由于国家的重视和大力支持，我国高职院校无论是办学规模还是在校人数，都如雨后春笋迅猛增涨，这对增加就业机会，提高劳动者素质，促进生产力发展，推动经济建设起到了积极作用。但是，在这个过程中，因为新校区建设、校企合作、实训基地及实验室建设等等涉及的经费增多，个人权利增大，廉政风险也日益增多，发生的违反党纪政纪案件不断呈现，引发社会广泛关注和讨论。因此，非常有必要对高职院校廉政风险进行系统分析，提出加强廉政风险防控的路径措施，进一步提高廉政风险防控管理水平。

一、廉政风险防控的基本内涵与时代要求

（一）基本内涵

廉政风险源于权力，主要是指领导干部在履职及日常生活中发生以权谋私、滥用权力等腐败行为的可能性。廉政风险具有隐蔽性、可描述性、可防范性等特征，若不及时处置很可能会演变为腐败问题，需要引起高度重视。廉政风险防控则是指围绕权力运行，通过对廉政风险的查找，确定廉政风险点，并有针对性地采取措施加强教育、完善制度、严格管理、强化监督，有效预防和控制不廉洁自律行为的发生 。

（二）时代要求

1.廉政风险防控是高职院校深入推进反腐斗争的现实要求

人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。近年来高职院校腐败和“四风”问题时有发生，即使相对全国其他行业来说只是少部分，但严重影响了人民教师的崇高社会形象，同时也损害了人民群众对教育界的认可度，破坏了师生关系，毁坏了党和人民群众的关系，迫切需要推进党风廉政建设和反腐斗争。因此， 加强对高职院校易产生腐败的重点领域和关键环节的监管， 是高职院校构建廉政风险防控机制的重要任务。

2.廉政风险防控是高职院校规范权力运行的重要举措

随着高职院校内部治理结构不断完善，学校涉及的管理领域越来越多，包括教材教辅选用、科研经费管理、校企合作、招生就业、基建后勤、招标采购、国际交流等等，部门权力也越来越大，权力寻租可能性增加。构建廉政风险防控机制，就是要严格规范这些管理部门、管理领域、重点环节、关键岗位的权力运行，列出权力清单和责任清单，梳理职责权限，确保高职院校各项权力的运行公开透明。

3.廉政风险防控是高职院校落实党风廉政建设责任主体的重要手段

党风廉政建设责任制是高职院校反腐倡廉建设的一项重要基础性制度。高职院校领导干部掌握着教学管理、人事管理、招生就业、后勤保障、基建工程、采购招标等权力， 随时都面临着不同程度的诱惑和考验，亟需进行及时有效监督。加强廉政风险防控建设，可以由原来的被动监督走向现在的主动预防， 并细化到权利运行的每个环节， 将防范和化解廉政风险的责任落实到每个部门、岗位和个人， 更加明确廉政建设主体责任， 有利于党风廉政建设责任的落实 。

二、高职院校廉政风险点分析

（一）招生方面

当前考试招生制度正在不断改进完善，高职院校录取新生的方式方法有了许多变化，除了普通高考，在对口招生，单独招生、提前批的录取上各学校拥有了更多自主权，在招收学生入学接受高等教育机会的同时，也增强了廉政风险，使招生成为廉政风险点。

（二）校企合作方面

近年来国家高度重视发展职业教育，不断加大对高职院校投入，高等职业教育办学水平和发展质量显著提升，社会认可度不断提高，各类型的校企合作项目越来越多。在一些校企合作过程中出现腐败问题，充分说明一些高职院校非常不重视财务工作，对于校企合作另一方的资质审核以及相关国家法律法规也不熟悉，存在较多的廉政风险点。

（三）干部人事管理方面

高职院校干部人事工作是学校管理的核心工作，涉及每一位教师切身利益。在教师职称评定、工资福利、学习晋升、干部提拔、年度评优、岗位调整、绩效考核等管理上，组织人事有着较大的权利，是全校教职员工关注度较多的部门，也是廉政风险防控的重点部门。随着高职院校人事改革的不断深入，组织人事部门的党风廉政建设面临新的挑战。

（四）财务和资产管理方面

随着高职院校办学规模不断扩大，学校办学经费逐渐增加，经费渠道经费更加多元化，学校财务支出往来工作越来越频繁，使得廉政风险不断增大。在这个过程中可能会发生从事财务工作的少数人员，廉洁自律不强，受不了社会上金钱至上的诱惑，利用财务管理制度不健全，流程不规范，监守自盗。还有些学校领导，纪律松懈，党性不强，没有把自己的权利当作为党和人民贡献的机会，而是趁机敛财，以权谋私，造成学校财产大量流失。

三、高职院校廉政风险防控中存在的突出问题

（一）思想意识上重视不够

目前高职院校一些党员干部对于廉政风险防控在思想意识上重视不够，突出表现在几个方面：比如一些部门负责人对反腐倡廉工作和廉政风险防控前移的重要性认识不足，认为在全国反腐斗争的高压态势下，反腐的政治生态社会环境已经形成，而且通过平时的理论学习，大家的廉洁自律意识已经有了很大提高，没有人敢去碰高压线了；另外，学校是清水衙门，许多中层干部都是从教师一线提拔上来的，知识分子清高，对金钱视如粪土，不会有廉政风险的；并且，学校教师素质高，廉洁自律意识与生俱来，没有必要天天讲月月讲，特别是廉政风险防控的排查，主要去找重点岗位重点人员就行了，自己工作岗位上没有廉政风险点，不愿查找，工作上消极应付，遮遮掩掩，拣轻避重；还有些二层机构的负责人，没有把廉政风险防控当作自己的主责，而是推给本单位的纪检监察干部，没有将廉政风险防控工作当作党委的主体责任真正担当起来。

（二）廉政风险防控的排查达不到预期效果

在廉政风险防控排查的工作上，一些部门应付了事，没有针对本部门的工作职责来查找廉政风险点，蜻蜓点水，不痛不痒，排查出的基本是表面问题，廉政风险防控的排查达不到预期效果，严重影响廉政风险防控措施制定。还有些部门在制定出台廉政风险防控措施时没有对风险等级进行分类，防控措施针对性不强，导致防控措施起不到预防腐败效果，难以堵住风险漏洞。有的部门没有将廉政风险防控举措与本部门教育教学工作有机结合，廉政风险防控流于形式，没有形成齐抓共管的局面。

（三）权力监督有待进一步加强

不少高职院校初步建立权力运行监督措施并取得一定成效，但对权力的监控机制建设还存在缺失，另外一方面是高职院校监控效力发挥不足，这样，纪委在履行监督执纪问责上，力度不够，着力点不准，专业素质也不够强，使得纪检的监督管理没有发挥应有的作用，特别是对重点岗位重点部门重点人员的监督管理出现漏洞，从而导致廉政风险在权力运行中大增。

四、加强高职院校廉政风险防控建设的主要策略

（一）提高廉政风险防控意识

思想是行动的先导，只有筑牢思想防线才能确保廉政风险防控落到实处。因此，通过开展理想信念教育、党性修养教育、群众路线教育、案例警示教育等，不断强化党员领导干部的廉政风险防范意识，激发风险防控人人参与、人人有责的主动性和积极性，构筑防控廉政风险的自律防线 。还要针对廉政风险点的类型和范围，有针对性的进行专项教育，让党员干部深刻认识工作中存在的廉政风险，并自己对所处岗位的风险点进行对照排查，做到提早发现、提早预防，确保少出问题不出问题。

（二）不断完善廉政风险排查体系

风险排查是廉政风险防控的关键，如果廉政风险排查不深入、不全面、不准确，廉政风险防控就无从谈起。因此，必须建立健全廉政风险防控排查体系：一是要坚持全覆盖无缝隙，对全校二层机构、所有人员的岗位职责进行一个个对照检查。二是要重点问题重点抓的原则，对学校重点部门、重点人员、重要环节要重点开展排查，并根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败问题发生的概率及危害程度等，将廉政风险防控划分为高风险、一般风险、低风险三个等级，制订专门风险防控措施，切实堵住重点领域风险漏洞。三是要突出排查针对性，要求各二层单位在风险排查时必须针对本职具体岗位具体工作职责逐条对照来查，列出所有职责的风险点，对应找出防控举措。四是突出风险排查务实性，要推进廉政风险防控工作与各部门业务工作紧密融合，督促党员干部严格按照廉政风险防控要求开展工作，努力克服“两张皮”现象。

（三） 逐步健全廉政风险防控机制

制度是廉政风险防控的保障，只有扎紧制度的笼子，才能严密防范廉政风险。因此，高职院校要紧盯薄弱环节，抓住关键要害，完善廉政风险防控制度。一是要制定完善制度，针对排查出来的廉政风险点进行梳理，制订完善相应的风险防控措施，修订完善各项规章制度，严格按制度办事，将权力关在“制度的笼子里”，严防无原则无规矩，确保权力的有效运行；二是要建立健全职责界定机制，形成职能明确、职责明晰、权限明白的部门职责体系，不断完善部门工作职责和办事流程，让权力在阳光下运行，实现制度的约束，从源头上防范风险发生；三是要重视廉政风险防控工作，将廉政风险防控工作列入学校党委中心，形成学校党委担负主体责任、学校纪委组织协调、各党总支和直属党支部积极配合的良好局面。

（四）进一步强化廉政风险监控机制

风险监控机制是廉政风险防控建设的核心，是解决权力监督难题的关键措施。一是要规范权力运行的内部监控机制，建立健全分级监控机制，按照廉政风险等级进行分级监控，针对风险等级所对应的责任要求，在监控过程中及时纠偏整改，保障权力在阳光下健康运行 ；二是建立权力运行监督管理机制，尽快全面落实学校党委在党风廉政建设中主体责任，强化纪检监察部门的监督主体作用，对学校内部权力是否按照规定的程序和流程运行进行监督和检查，有效规避廉政风险；三是優化权力运行的外部制度环境，着重推动民主监督、法律监督和舆论监督，加强学校信息公开透明建设，加大校务公开力度，畅通外部监督渠道，让权力在阳光下运行。

注释：

李沛新.高校招投标工作廉政风险防控研究.学术论坛.2016（11）.87-92.

刘爱英.高校廉政风险防控机制建设的思考.高教论坛.2014（4）.90-93.

文涛、马宁、刘伟波.新形势下高校廉政风险防控管理工作的长效机制研究.西安建筑科技大学学报（社会科学版）.2017（4）.97-100.

刘金芝.高校廉政风险点防控管理研究.江苏理工学院学报.2017（5）.128-131.