国有军工企业混合所有制改革探析

【摘要】混合所有制改革是国有企业改革的重要方向，军工企业作为国有企业的重要组成部分，具有自身的特殊性，因此国有军工企业的混合所有制改革不仅需要遵循国有企业混合所有制改革的一般规律，还需要把握军工企业的特殊性，文章试图对国有军工企业混合所有制改革的相关问题进行讨论。

【关键词】国有军工企业 混合所有制改革 基本原则

党的十八届三中全会以来，国家出台了多项有关国有企业混合所有制改革的政策纲领，结合国有企业混合所有制改革的相关举措，军工企业的改革也逐渐提上议程。2017年11月23日国务院办公厅制定颁布了《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，明确提出要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，积极稳妥推动军工企业混合所有制改革，鼓励符合条件的军工企业上市或将军工资产注入上市公司，建立军工独立董事制度，探索建立国家特殊管理股制度。可见，混合所有制改革已经成为国有军工企业改革的一个重要方向与突破口，因此有必要对国有军工企业混合所有制改革的相关问题进行探讨。

一、国有军工企业混合所有制改革的基本内涵

中共十八届三中全会报告中指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。”[1]笔者认为，混合所有制应该是从狭义角度即企业产权层面形成的一种国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合的状态。因而国有军工企业混合所有制改革，就是指积极引入民营资本进入国防科技工业领域，加大民营资本参与力度，加强引进和运用社会能力、资本与技术，同时鼓励军工企业充分利用成熟技术、利用资本市场，通过设立股份制公司的模式上市融资，支持符合条件的军工企业上市或将军工资产注入上市公司。

当然，军工企业混合所有制改革应渐进性推进，当前应主要集中在纯民品和竞争性强的领域，并逐渐扩展到非核心军品领域，核心军品领域必须保持国有绝对控股[2]；在组织层面上当前也主要集中在集团下的二、三级或以下企业，但同时也应该积极探索集团整体上市的路径，层层推进，最终实现军工国企内多种资本的交互融合。

二、国有军工企业混合所有制改革的意义

（一）拓宽军工企业融资渠道

现阶段，我国军工企业的融资渠道主要有财政拨款、银行贷款、财务公司以及上市融资等四种方式，但由于各种因素的影响，我国军工企业主要还是以前三种融资方式为主，在资本市场上市融资方面做的依然不足[3]。通过鼓励各类资本参与军工企业混合所有制改革，能够加大民营资本参与军民两用技术转换的力度，使军工企业充分引进和运用社会能力、资本、技术，并通过利用资本市场，设立股份制公司的模式进行上市融资，将极大拓宽军工企业融资渠道，提高军工企业上市融资的规模和速度。

（二）完善军工企业法人治理结构，提升军工企业管理与经营效率

一段时期以来，国有军工企业也存在着大型国有企业的通病，政企不分、股权结构不合理、法人治理结构不完善，使得军工企业的管理与经营效率低下，市场竞争力弱。通过鼓励各类资本的混合所有制改革，能够增强军工企业的市场意识、竞争意识和主体意识，降低第一大股东持股比例，优化企业股权结构和合理配置资源，并通过不同性质股东间的利益平衡来逐渐改善和改进军工企业的法人治理结构，完善内部治理机制，真正提高企业的经营效率、归正企业与市场关系以及平衡军工国企发展与社会职责之间的矛盾。

（三）推动军民融合深度发展

同时，军工混改作为引入非公资本的核心途径，已成为深化军民融合的关键环节。民营资本进入国防科技工业领域是市场化经济发展的需求，也是我国军工行业未来发展的必然趋势。一方面，多元投资与主体是军民两用技术推进的核心要求。其中，多元投资与多元主体建立在资源共享、技术标准统一的基础上，是真正落实军民融合的必经途径。另一方面，军民融合的持续推进以资金来源多元化作为重要保障。军工集团掌握的核心军工资产中有大量的军民两用技术与产品，但由于市场化程度不够，许多技术无法实现产品化，而混改能赋予军工国企更为灵活的管理与经营机制，助力技术的市场化产出，产生巨大且直接的经济效益，实现军工经济和地方经济协同发展的良性循环。

三、國有军工企业混合所有制改革的基本原则

（一）完善治理、强化激励

建立现代企业制度、完善国有企业法人治理结构是混合所有制企业的一个基本原则，国有军工企业的混合所有制改革就是要改变以往军工企业相对僵化的体制机制，破除一股独大带来的弊端，引入各类民营资本来完善企业内部治理。同时，一段时期以来，由于我国军工企业地理位置相对偏僻，工资福利水平较低，很难保留高技术人才，人才流失现象比较严重，通过混改实施员工持股，可以有效解决人才保留问题，通过强化对高技术和核心骨干人才的股权激励，可以使他们安心本职工作，这对稳定军工企业生产具有重要意义。

（二）突出主业、提高效率

军工国企不仅要经营自身业务，还需承担重大的社会职责，包括保障国家战略安全、促进军民技术与产品融合以及承担军队的部分职责，如何平衡经营与社会职责已成为军工国企的一大难题，同时，副业繁杂是困扰我国军工企业发展的另一个重要问题。通过混改，民营资本可以利用自己的资本优势，与军工集团组建新的合资公司，由军工集团提供副业资产，民营资本提供资金和专业化的管理，这样可以有效盘活军工企业的副业资产，为军工企业减重，使其能将经营中心更加集中于主业上，并将极大提高军工企业的经营效率。

四、结语

混合所有制改革不仅给国有企业、民营企业带来了发展机遇，而且通过相互参股、相互吸取，消除以往存在的不平等，将体制优势和资源优势紧密结合，打造公平竞争的市场体系。在全面深化改革的大背景下，混合所有制改革已经成为国有军工企业改革的一个重要方向和突破口，当前正处于探索期和扩大试点阶段，随着军工国企公司制改造的全部完成，军工混改将迎来更加广阔的发展前景，各类民营资本的积极参与，将有利于极大推动军工国企的发展壮大，并为推动军民深度融合发展提供积极动力。

参考文献

[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[M].北京：人民出版社，2013年.

[2]李锦.2017：混合所有制改革的落地之年[J].中国邮政，2017（03）：9-10.

[3]陈菲菲.我国军工企业股权融资的必要性及可行性研究[D].对外经济贸易大学，2016.

作者简介：刘威（1994-），男，湖南邵阳人，解放军国防大学政治学院硕士研究生，研究方向为国防经济理论与实践。