医院中层干部选拔任用的规范化模式研究

张大同 王康杰

[摘要] 为建立符合医院中层干部选拔任用的规范化模式，加强医院中层干部队伍建设，本文采取质性研究的案例研究方法，以北京小汤山医院2017年中层干部选拔任用实际工作为例，全面深入了解、观察中层干部选拔任用的开展状况、工作流程、相关主体工作职责、存在困难及成功经验，提取干部选拔任用的有效经验做法，探索干部选拔任用规范化之路，为医院今后选拔任用干部提供参考和借鉴。

[关键词] 医院；中层干部；选拔任用；规范化模式

[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2018）07（c）-0178-04

The research of standardized model for hospital middle-level cadres selection and appointment

ZHANG Datong WANG Kangjie

Party Committee Office， Beijing Xiaotangshan Hospital， Beijing 102211， China

[Abstract] In order to establish a standardized model for the selection and appointment of middle-level cadres and strengthen the construction of hospital middle-level cadres， the author adopts case study method of qualitative research and takes the actual work of middle-level cadre selection and appointment in Beijing Xiaotangshan hospital in 2017 as an example. Through thorough understanding and observation of the development status of middle-level cadres selection and appointment， work process， the relevant main job duties and difficulties and successful experiences to extract the effective experience and standarding ways of cadres selection and appointment， the author hope to provide further reference for the future selection and appointment of cadres in hospital.

[Key words] Hospital； Middle-level cadres； Selection and appointment； Standardized mode

醫院中层干部是介于医院党政领导班子和班组长、职工之间的人员，是承上启下的中坚力量。他们既是医院领导班子决策的执行者，又是基层工作的组织者、管理者。他们的思想道德素质及管理水平直接影响到医院改革能否不断深化，医疗质量能否不断提高和医院发展能否不断推进[1]。2017年10月18日习总书记做了党的十九大报告，报告中用了近一页篇幅讲述“建设高素质专业化干部队伍”，其中关于选人用人方面更是明确提出：坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气。可见，中层干部的选拔任用是发挥其重要作用的关键第一步，规范的中层干部选拔任用机制是医院中层干部管理的基础，也是重中之重。

本文旨在研究医院中层干部选拔任用的规范化方法，探索其实践模式，对推动医院中层干部管理，促进医院卫生事业发展具有重大意义和作用。

1 医院干部选拔任用的两性分析

1.1 医院干部选拔任用的必要性

选人、用人是关系党和人民事业的关键性、根本性问题[2]。习近平总书记指出：“干部业绩在实践、干部名声在民间。要多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部，既要在‘大事上看德，又要在‘小节上察德[3]。现代化的医院管理是一种以医疗、教学、科研为主体的多学科协同管理[4]。医院中层干部队伍建设的发展方向要坚持理论联系实际、坚持群众路线、维护群众利益、坚持和执行民主集中制、自觉加强党性锻炼[5]；规范化的选拔任用流程才能真正的使选出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气，才能激发广大干部拼搏进取、干事创业的精气神[6]。动员、民主推荐及个人自荐、竞聘者演讲及答辩、组织考核确定拟聘对象、公示、聘任（行政职能部门干部实行聘任制和任期制；党委职能部门干部实行委任制及任期制）等干部选拔六步工作[7]，每一步只有认真执行干部选拔任用条例，保证选人用人质量，严把干部选拔任用的标准关，才能有效防止干部选拔任用程序的缺失和环节的疏漏[8]。

1.2 医院干部选拔任用的重要性

建立和培养“德才兼备”的中层干部队伍，已经成为共同关注的中心工作[9]。用好的制度和好的作风选人、选作风好的人，确保正确用人导向；正确把握德与才的关系，确保德才兼备原则得到贯彻；科学评价政绩，确保注重实绩原则得到落实；是扩大干部工作中的民主，确保群众公认原则得到体现[10]。科主任、护士长和相关职能部门的中层管理者是医院的中流砥柱，既是领导决策的执行者，又是具体方案的提出者，其管理水平与能力是医院“软实力”的具体体现，对医院管理创新、质量提升和竞争力培育等起着决定性作用[11]。根据不同的岗位实行的干部任期制[12]；对空缺的中层干部职位进行公开竞争，引入竞争机制的干部竞聘制[13]；引进一批高素质、能力较强的年轻干部，坚决贯彻落实优秀人才鼓励措施的干部引进制[14]。不论是哪种选拔任用的方式都从任职年龄、职称要求、干部推荐和述聘测评环节、干部任期、廉政审查、干部任用等六个方面上做出明确建议，将党管干部和扩大民主相结合，注重人岗相适，科学调配合理安排工作岗位，为中层干部提供人尽其才的干事平台[15]。建立科学规范的中层干部选拔和任用制度，建设一支高素质的干部队伍，形成富有生机与活力，有利于优秀专业人才脱颖而出的选人用人机制，是医院的改革、发展、稳定的需要[16]。

2 研究方法与结果

2.1 质性研究案例研究法

所谓质性研究方法是以研究者本人为研究工具，在自然情境下采用多种资料收集方法对社会现象进行整体性探究，使用归纳法分析资料和形成理论，通过与研究对象互动对其行为和意义建构获得解释性理解的一种活动[17]。执行研究中的案例研究是由调查者通过细致、深入的收集相关资料，对一个特定案例或多个案例进行解释分析，并最终形成案例描述报告或案例相关理论的质性研究方法[18]。本研究选用质性研究中的案例研究，通过研究北京小汤山医院（以下简称“我院”）中层干部选拔任用实践工作过程，总结其工作经验和教训，提炼出对医院中层干部选拔任用的規范化模式。

2.2 案例基本情况

截至2017年12月，我院在职职工761人，现任中层干部52人（包括选举的党支部书记和团委书记）。2017年新任中层干部8名，其中包括2名党支部到期换届选举的支部书记（本文不做研究），即本文以我院2017年公开选拔任用的6名中层干部为研究对象。

2.3 案例主要做法

中层干部是执行者和创造者的统一，是管理者和示范者的统一，是竞争者和合作者的统一[19]。北京小汤山医院选拔任用中层干部从制度、实践两个方面进行了规范化管理。

2.3.1 制度保障——实时完善修订医院中层干部管理相关规定 医院在贯彻落实科学发展观的过程中，中层干部的培养和选用是重要的一环，虽然干部选用有了完整的程序和规定，但仍要进一步解放思想，拓展新思路、出台新举措，努力做到干部工作与医院建设方向同步，首先是依据医院实际，不断完善选人用人机制[20]。近几年我院陆续印发《北京小汤山医院党员干部谈话制度》、《关于中层干部考察工作的有关规定》、《中层干部任职试用期制考核办法（试行）》、《2015年中层干部考察工作方案》、《中层干部职位选任工作方案》等中层干部管理系列规章制度。

为认真贯彻执行党的干部路线方针政策，落实从严治党、从严管理干部的要求，2016年我院对《中层干部管理规定》进行了修订，内容不仅进一步细化具体规定，也形成对中层干部的选、任、用、管的科学规范化机制。

2.3.2 实践验证——医院中层干部选拔任用工作的完整过程 在《中层干部管理规定（修订）》的指导下，我院将中层干部选拔任用各工作环节予以分解并重新整合，做到干部选任用环环相扣，合理规范，有章可循。通过对院内2017年中层干部选拔任用工作的整理分析，对医院中层干部选拔任用工作的程序进行了总结和提炼。具体包括以下几个流程：

实名提议。2017年我院实名提议中层干部共7个科室副主任：由于原科室主任调离导致中层干部职位空缺而提议的科室有：院办、审计处、药剂科；由于新成立科室导致中层干部职位空缺而提议的科室有：一站式服务中心、心肺康复病区及重症监护病区；为推动科室工作更好完成需增设中层干部副职的科室：事业发展部、改革与绩效管理办公室。

筛选动议。根据《岗位职责和任职条件》相应的岗位要求，党委办公室向党委提出该7个岗位任职条件，以此确定人选产生范围，列出此范围内的人员，作为初步推荐人员。7个中层岗位，符合条件的初步推荐人员共15人，分别是院办副主任岗位2人、改革与绩效办公室副主任岗位2人、审计处副处长4人、一站式后勤服务中心2人、心肺康复病区及重症监护病区副主任1人、药剂科副主任2人、事业发展部副主任2人。对初步推荐的15名人员，实行“四凡四必”。由党办负责审核人事档案，由纪检监察办公查询信访举报等事宜并出具意见书。党委办公室以5个工作日为公示期公示7个岗位的任职条件和符合条件人员名单，充分扩大民主，广泛听取群众意见，把干部选好、选准。在审核中未发现问题，故而继续进行选拔任用程序。

民主推荐。以实际参加无记名投票的全院中层及以上干部和拟任职处室的人员为计算基数。7个空缺中层岗位中院办副主任、改革与绩效管理办公室副主任、一站式后勤服务中心副主任、药剂科副主任、事业发展部副主任共5个空缺岗位是差额推荐并通过一轮无记名投票（有效票赞成率70%以上，得票多者），民主推荐出人选5人作为考察对象，终止5人。审计处副处长一岗由于符合条件初步推荐人员4人，通过三轮无记名投票完成民主推荐人选1人作为考察对象，终止3人。心肺康复病区及重症监护病区副主任由于是等额推荐，无记名投票不足70%，直接终止对其选拔任用程序。

综合考察。依据干部选拔任用条件和不同职务的职责要求，由分管中层干部管理工作的领导和党委办公室负责中层干部工作的人员组成考察组，全面考察德、能、勤、绩、廉，突出考察政治品质和道德品质。关于6位考察对象的情况均与至少10位谈话对象开展了考察谈话，并发放考察测评表，考察民主推荐和民主测评情况。其赞成率均超过70%，且未收到纪检监察、审计部门信件举报案件，并向党委形成考察情况书面报告，归入个人档案，均通过考察阶段成为拟任人选。

讨论决定。由考察组成员介绍中层干部职务拟任人选的考察和任免理由，党委会集体无记名投票表决（同意、不同意、缓议），有效票数超过50%的意见作为最终结果：有效同意票数超过50%，则继续选拔程序；有效同意票数未超过50%，则终止选拔程序；有效意见票数均未达到50%或弃权票数超过50%，则由党委书记、院长、主管领导（党委书记或院长作为主管领导的，其所投一票视为两票）无记名投票，超过2/3作为最终结果。2017年3月党委会一致同意通过6位拟提拔任职的干部，并报上级部门备案。

公示任职。经过党委会研究程序后，对选拔程序结果不少于5个工作日的公示，接受群众监督举报。公示期间反映问题不影响履行任用程序的，继续履行；可能影响履行任用程序的，根据调查情况提出处理意见，决定是否继续或暂时中止履行，待调查结果确定后，视情况决定重启或终止履行任用程序。我院任职试用期一般为1年，由于转正率高于60%（不含），低于70%（不含）的，延长试用期1年，期满考察不满70%（不含），免去试用职务。2016年我院1位中层干部职务拟任人选试用期延长1年，2017年按期转正。2017年6位中层干部职务拟任人员公示期间未接到问题反映，在党委指定党委书记、纪检办主任与拟任人员本人谈话后，形成任职决定，任职试用期1年。

3 研究总结

医院中层干部选拔任用以制度机制为指导，经过实名提议——筛选动议——民主推荐——综合考察——讨论决定——公示任职6个阶段选拔任用完成实践工作，最终实现中层干部的上岗，具体规范化模式如下图1。

实名提议。注意提议的主体和程序——拟选拔党委系列部门（党办、支部书记、纪检监察、团委、工会、宣传中心、离退办等）中层干部时，由主管领导或党办向党委提出建议，经党委会研究同意后，进入动议阶段；拟提拔行政系列部门中层干部时，由主管领导向院长提出建议，院长同意后向党委提出建议，经党委会研究同意后，进入动议阶段；院长（主任）助理由院长向党委提出建议，经党委会研究同意后，进入动议阶段。

筛选动议。注意审核被推荐对象的政治表现和廉洁自律等情况——实行“四凡四必”，即：干部人事档案“凡提必审”，干部监督信息档案“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。 对审核中发现问题且影响使用的，以及存在影响使用问题疑点的，终止或暂缓对其的选拔任用程序。

民主推荐。注意参加推荐人员范围是中层及以上干部和拟任处室的人员，推荐的形式是无记名投票，分为差额推荐和等额推荐，把握有效票数的70%（不含）。

综合考察。注意由实施主体党委办公室依据选拔任用条件和职务要求，全面考察德、能、勤、绩、廉。考察方式一般是个别谈话、发放征求意见表、征求纪检监察、审计部门的意见。考察工作必须形成书面材料，归入本人档案，如实反映考察情况。内容包括主要优缺点、不足、民主推荐、民主测评及纪检监察部门意见。

讨论决定。注意党委分管中层干部工作的领导成员或者指定党委办公室人员，介绍中层干部职务拟任人选的考察和任免理由等情况，由党委会集体讨论作出任免决定。

公示任职。注意公示内容全面与否、公示时间不少于五个工作日、公式期间的意见处理。对决定任用的干部，由党委指定专人同本人谈话，肯定成绩，指出不足，提出要求和需要注意的问题。任命时需明确任职试用期，之后的试用期满考察亦需进行谈话和填写意见表，计算按期转正率予以处理。

通过对我院2017年中层干部选拔任用流程的总结和分析可以看出，我院中层干部选拔任用流程全面且规范，每一环节都有相应的规章制度指导工作的开展，对空缺岗位任职条件的合理界定、对初步符合任职条件的人员筛选、充分发挥民主的推荐考察，使得考察对象与拟任职务达到最佳匹配，最终通过正式的党委会研究决定，完成中层干部选拔任用。

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（收稿日期：2018-02-05 本文编辑：关 婧）