合水县城乡基本养老保险参保现状问题及对策

周 旻

一、前言

2009年，党中央、国务院决定开展新型农村社会养老保险试点工作，建立新农保制度，是实现广大城乡居民老有所养，促进家庭和睦、社会和谐的的德政工程和民生工程。2011年起，合水县城乡居民基本养老保险，工作正式启动实施。目前，全县应参保10.17万人，已参保10.04万人，参保率达98.66%。这些惠民政策的实施，打破了我县城乡二元结构，缩小城乡差距，促进了社会公平。

二、参保现状

合水县肖咀乡辖6个行政村，40个自然村，总人口14794人，其中：16周岁以下2381人，16至60周岁10595人，60周岁以上1818人。不符合城乡居民基本养老保险参保条件的共计3413人符合城乡居民基本养老保险参保条件的11381人。已参保10271人，参保率为90.25%，未参保1110人。

三、存在的问题

（一）常年外出务工，联系中断

肖咀乡是劳务输出大乡，全乡外出务工人员有4932人，占到全乡总人口的30%以上。举家外出务工者大部分联系中断，有671人未参加城乡居民基本养老保险，占未参保人数的28.34%。

（二）有户无人，公安户籍人口底数虚大

城乡居民基本养老保险应参保人口底数以公安户籍人口底数为基础，但公安户籍中存在空户、重户的现象，造成参保基数虚大。全乡有户无人的情况有187人，占未参保人数的7.90%，重户23人，占未参保人数的0.97%。

（三）年轻人认为现在缴养老保险过早

年轻人初入社会，正处于结婚、创业的初期，生活上基本依靠父母，他们认为时间还早，不急于参保，加之政策又允许补缴，等到45岁以后再缴或者到达待遇领取年龄前一次性补缴同样可以享受养老金。存在这种想法，不愿参保的年轻人达310人之多，占未参保人数的13.09%。

（四）缴费补贴及待遇标准偏低，政策吸引力不强

首先，政府补贴与居民缴纳保费不成正比。从政策层面来看，多缴多补，但补贴档差不大，如每人每年缴费100元，政府补贴35元，每人每年缴费2000元，政府补贴仅为80元，没有体现出多缴多补的激励机制。第二，回报待遇低于养老期望。有342人认为政府补贴少，待遇标准低，不愿意参保，占未参保人数的14.44%。

（五）婚嫁未迁户参保困难

户籍政策并未强制要求婚嫁必须迁户，部分群众婚嫁时不愿意迁移户口，人不在参保地，娘家不愿为已经嫁出的女儿参保，而婆家因为户籍未转入，无法参保，全乡婚嫁未迁户147人未参保，占未参保人数的6.21%。

四、对策与建议

（一）对常年外出务工人员养老金缴纳采取从惠农资金中扣缴的办法

合水县是劳务输出大县，常年务工人员占全县总人口的30%以上，这部分群众很多还是有参保意愿的，但由于常年在外，每年都回家来缴纳养老保险费也不现实。鉴于这种情况，建议政府出台相关政策，由政府与群众、银行签订第三方代扣代缴协议，群众在签订协议时确定缴费档次，每年从群众惠农一折通中扣除养老保险费，既不耽误群众享受国家惠农政策，也能确保群众及时续缴保费。

（二）建议公安系统持续开展户籍清理整顿，准确掌握辖区内人口底数

建议公安系统加大户籍监管力度，持续开展户籍清理整顿活动，对重户、空户等现象，发现一例，解决一例。同时鼓励引导人不在本辖区内的婚嫁未迁户尽快办理户籍转出手续，便于群众享受政府优惠政策。

（三）通过发放个人权益记录单，开放自主查询系统，打消群众参保顾虑

群众对自己缴纳的养老保险费到底有没有如实、按时计入自己的个人账户，个人账户的累计总额又是多少，心里一抹黑，不踏实，建议每年年初向群众发放个人权益记录单，让群众能时刻掌握自己的个人权益记录，对个人账户一门清，养老保险一本帐，能看到政策实打实的落在自己身上。同时建立面向群众的自主查询系统，群众的养老保险个人权益不但能够看得到，还能查得出。

（四）加大公共财政对养老保险的投入，提高群众参保积极性

首先，建立和完善城乡居民基本养老保险政府补贴机制，既要设计补贴的最低标准，又要设计补贴标准上限，同时还要考虑不同缴费档次之间补贴增加幅度。再者，进一步提高基础养老金，建议基础养老金视缴费年限的长短核定，缴费年限越长，养老待遇越高，体现出多缴多补，多缴多得，长缴多得的激励机制。

（五）继续加大宣传力度，不但要提高政策知晓率，更要提高政策了解度

养老保险政策的宣传，不能光靠社保经办机构的单打独斗，各级部门要联合起来，利用新闻媒体，广播电视，网络报刊等媒介，重点对城乡居民基本养老保险能给群众带来养老保障及长远利益等角度在全社会进行广泛宣传，使广大群众真正了解养老保险的意义和优越性，从而提高广大城乡居民的参保主动性和积极性。