厂务公开民主管理建制规范推进活动情况的研究

■王 芊／国家电投集团贵州金元股份有限公司

一、厂务公开民主管理

（一）厂务公开

厂务公开是广大企业和员工，根据党中央提出的“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情”的要求，在深化改革中创造的一种实现员工参与企业民主决策、民主管理和民主监督的有效制度，也是基层民主政治建设的好形式。厂务公开主要载体和基本形式是职工代表大会。

（二）民主管理

民主管理为“人民的权利”例如我国宪法总则第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民……人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”

二、工会厂务公开民主管理建制规范推进现状

（1）制度不健全。没有按照厂务公开民主管理规范要求及时制定相关的制度，上级有相关的指导性的制度。（2）制度修订不及时。通过调研发现，个别三级单位的工会对新修订的相关的法律、法规，上级规章制度等学习和了解不及时，没有对照相关的法律、法规，上级规章制度及时修订本级工会的厂务公开制度。（3）制度执行不力。一是公开主动性不强。二是公开全面性欠缺。三是公开随意性较大。四是公开实效性不够。

三、厂务公开推进缓慢的原因分析

（1）企业领导层对于厂务公开的目的和意义理解不够，重视程度不够，是导致此项工作难以开展，有厂务公开和民主管理制度不执行主要原因之一。（2）具体经办的工作人员业务素质欠缺，对制度的学习不够重视，凭借经验办事的现象较多，导致在推进厂务公开和民主管理建制工作无从下手。（3）工作头绪多，人手少。

四、厂务公开的内容

（一）重大决策问题

主要包括XXX中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案，企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，员工裁员、分流、安置方案等重大事项。

（二）生产经营管理方面的重要问题

主要包括年度生产经营目标及完成情况，财务预决算，企业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，企业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等。

（三）涉及员工切身利益方面的问题

主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行；员工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利；员工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，员工招聘，专业技术职称的评聘；评先选优；员工购房的政策和住房公积金管理；企业公积金等。

（四）与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题

主要包括民主评议企业领导层员的情况；企业中层领导层员、重要岗位人员的选聘和任用情况；干部廉洁自律规定执行情况；企业业务招待费使用等费用支出情况。

五、厂务公开的形式

（一）主要形式

厂务公开的主要载体是员工代表大会。认真落实职代会的各项职权，通过实行厂务公开，进一步完善职代会民主评议企业领导层员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业领导层员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度。

（二）辅助形式

厂务公开的辅助形式还应包括厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业网站、广播、电视、厂报、墙报、QQ群、微信等，并可根据实际情况不断创新。

六、如何推进厂务公开和民主管理建制规范工作

（1）提高认识，加强组织领导。公司工会把开展建制规范推进活动，作为一项长期性和经常性的工作来抓，制定长期的检查、考评方案。（2）广泛宣传，营造浓厚氛围。公司及各基层单位开展了多种形式的宣传教育活动，充分利用广播、电视、报刊、微信、QQ群、APP等网络媒体等形式，通过召开动员会、座谈会、现场会等途径，大力宣传开展建制规范活动的重要意义。（3）突出重点，注重工作实效。坚持把代表和维护员工群众的根本利益作为厂务公开民主管理工作的出发点和落脚点，推进“三重一大”决策制度建设。

七、厂务公开民主管理建制规范推进活动的几点思考

（1）明确目标。努力在提质扩面上下功夫。进一步巩固、规范基层单位的厂务公开工作，抓好建制规范，特别是厂务公开的内容、形式、程序的规范的宣传学习，使基层职工主动参与厂务公开和民主管理建制规范推进；加大对职工关心、关注的厂务公开制度的推行力度，推进区域性行业性职代会建设，推动非公企业推行面不断扩大。（2）规范内容。对于厂务公开的内容，尤其是相对较为敏感的内容，如领导层职务消费方面等，要敢于面对和正视，相信只要公平公正地为企业办实事、办好事。（3）改进方法。努力在整合推行手段上下功夫，把职代会作为平台，将厂务公开制度、职工董事监事制度、集体合同制度有机结合，实现“捆绑式”推进，使其相互依托、相互促进，充分发挥厂务公开民主管理整体机制作用。（4）加强领导。企业领导层员要提高认识，自觉地把厂务公开摆到重要工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中。要鼓励员工积极参与厂务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的民主权利。（5）注重实效。在厂务公开工作中，必须坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。（6）完善制度。不断完善厂务公开制度，在拓宽厂务公开形式上下功夫。企业必须结合自己的实际，采取设立厂务公开栏、召开职工座谈会、民主议事会、设立意见箱等多种形式。