全面依法治国背景下推进法治河南建设对策研究

王丽丹

（郑州升达经贸管理学院，河南郑州 451191）

1 依法治国背景下推进法治河南建设的研究背景

1.1 研究背景

党的十八大以及十八届四中全会都提出了深入开展法制教育，提高全民尊法、守法的法律意识。“全面推进依法治国”也成为我国推进法治社会建设的重要战略部署，因此全面依法治国的大时代背景下进一步推进法治河南建设题中之义和现实需求。全面依法治国背景下推动法治河南建设就是把河南省的各项发展事业都纳入到依法治理的轨道上，把法治建设作为河南省各项事业的重中之重。法治河南的顺利开展和进行是全面依法治国的重要组成部分，是实现全面依法治国的重要实践路径，也是提高河南省法治水平的重要形式，是维护民众合法权益的重要保障，因此，全面依法治国背景下推进法治河南建设是时代发展的必然要求，是社会进步的重要体现，是民主权益的重要保障。

1.2 研究价值

（1）理论价值。党的十八届三中全会提出了全面依法治国的新概念，党的十八届四中全会审议通过了全面推进依法治国的重要战略部署，提出全面依法治国的总目标是“全面建设中国特色社会主义法制体系，全面建设中国特色社会主义法治中国”。因此，全面依法治国的时代背景下，推进法治河南建设是解决河南省建设和发展过程中遇到重大问题的重要方法和措施，是进一步增强和解放河南省社会活力，不断促进河南省社会和谐稳定发展，进一步维护河南省社会公平正义。因此，全面依法治国背景下推进法治河南建设，不断推动河南省各项事业建设朝着依法治理的轨道正确发展，不断巩固发展成果，为河南省经济、社会、文化发展提供法律保障。

（2）实践价值。全面依法治国背景下，不断推进河南省法治建设是河南省经济社会健康、稳定发展的现实需要，是全面提高人民法律意识、确保公民各项权利有效实现的重要保障，是推进河南省和谐社会建设的必然选择，是推进河南省社会主义新农村建设的重要途径。

1.3 研究思路与方法

（1）研究思路。本课题首先对全面依法治国背景下，总结和概括了研究全面依法治国背景下推进法治河南建设的时代背景、研究的理论价值和实践价值以及研究的思路和方法；其次，对全面依法治国与法治河南建设的概述分别进行了详细的论述，并就两者之间的关系进行了详细的论述；再次，在以上理论分析的基础上就全面依法治国背景下法治河南建设的现状进行分析，并在调研的基础上总结今年来河南法制建设在法治教育文化、法治政府建设、社区法制化建设以及公共安全法制化建设等方面取得的成果，然后总结出法治河南建设过程中存在的现实问题以及导致问题出现的原因；最后，在法治河南建设的现状的基础上，提出符合我省实际情况的法治建设的策略和建议。

（2）研究方法。本课题在调研、整理及总结的过程中严格按照发现问题、分析问题以及解决问题的科研研究思路，在本课题研究过程中主要运用了文献资料法、分析归纳法以及田野调查法。通过以上三种形式的调研，笔者充分了解和查询到详实的内容和资料，对整理和撰写论文提供了坚实的基础和有力的支撑。

2 全面依法治国与法治河南建设的概述

全面依法治国背景下有效推进法治河南建设是社会经济不断发展的现实需要，是不断促进河南省各项事业快速、健康发展的法律保障，因此具体了解全面依法治国与法治河南建设的具体内涵是有效推进河南法治建设的理论支撑。

2.1 全面依法治国的概述

（1）全面依法治国的概念。全面依法治国是党的十八大及十八大四中全会提出的新概念，其主旨是在全国范围内实施依法治国战略，将党和人民的各项事业纳入到依法治理的轨道上来，不断提高国民的法律意识和法律水平。

（2）全面依法治国的理论与实践。所谓全面依法治国的理论和实践是指将依法治国的法学理论知识具体运用到党和国家的各项管理事业当中，用法学理论指导党和国家的政策、发展规划，用法学理论指导生产、生活和学习，用法学理论知识指导人民的各项实践活动，全民学法、知法、懂法，用法律规范自身行为，用法律维护自身合法权益。

2.2 法治河南建设的概述

（1）法治河南建设的概念。所谓法治河南建设，是指在全面依法治国的时代背景下，河南省不断顺应时代和社会的发展需要将河南省各项发展事业纳入到依法治理的轨道，将市民的各项活动纳入到依法管理的轨道，不断提高市民的法治理念和法治水平，进而全面提高河南省法治建设的整体水平。

自动变位平台包括行走和翻转机构。行走和翻转机构需要较高的位置精度，且在系统工作时机构需要频繁的启动和制动，故不仅需要机构的结构简单、稳定性好，而且需要其整体刚度好。图1所示为自动变位平台的整体结构设计。

（2）法治河南建设的特征。法治河南建设有效的促进了河南省各项事业健康、有序的发展，使政府的各项管理活动得以顺利进展，使人民的生活水平得以有效提高。法治河南建设过程中呈现出三大特性，主要表现为：第一，河南省法治建设水平明显提高。自党的十八届四中全会以来，河南省不断推进法治河南建设，河南省经济、文化、教育、科技等各项事业全面进入依法治理的轨道，各项事业有序进行，经济、文化、教育、科技等不断发展，人民生活水平不断提高，社会经济生活和谐、稳定运行。第二，法治河南建设具有全民参与性。法治河南建设过程中，在河南省政府的支持和宣传下，河南省全民参与到法治河南建设，河南省人民自觉学法、守法、用法，法律水平和法律意识不断提高。第三，法治河南建设具有与时俱进性。全面依法治国的大时代背景下不断推进法治河南建设是时代发展的必然需求，是全面推进和谐社会发展的现实需要，是公民各项权利实现的有效保障。

（3）法治河南建设的意义。全面依法治国背景下加快法治河南建设，对于推动我国社会主义法治建设具有重要意义，对于推动河南省健康、快速发展具有重要意义。具体表现在以下方面:第一，河南省法制化建设很大程度上加快了我国全面深化改革的步伐；第二，加快法治河南建设进程在实践层面充实了我国全面依法治国的理论体系；第三，加快法治河南建设是维护社会公平正义的有效手段；第四，加快法治河南建设，有利于我省的健康、快速发展，有利于人们安定生活环境的构建，有利于社会主义和谐社会的构建。而且，研究全面依法治国背景下推进法治河南建设，可以为其他省市法治建设提供经验之谈，具有一定的现实意义和指导意义。

2.3 全面依法治国与法治河南建设的内在关系

全面依法治国是实现中华民族伟大复兴的重要途径，是国家各项经济全面健康发展的题中之义，是国家在国际竞争中立于不败之地的重要举措。因此全面依法治国背景下不断推进法治河南建设更是不断顺应时代发展、满足人民各项经济、物质条件的必然选择。因此，全面依法治国与法治河南建设之间存在着必然的内部关系，具体表现在以下两个方面:

（1）全面依法治国是推进法治河南建设的大前提。全面依法为法治河南建设创造良好的外部环境，是推进法治河南建设的前提和基础。党的十八届四中全会中提到全面实施依法治国战略，将党和国家的各项事业纳入到依法治理的轨道上来，不断提高人民的法治意识和法治水平。因此，可以说全面依法治国背景下，社会环境逐步得到提高，社会、经济、文化、教育、科技等各项事业有序顺利进行，无疑为推进法治河南建设创造了良好的外部条件，有利于法治河南建设的顺利进行和有效实施。

（2）法治河南建设是全面依法治国的重要组成部分。全面依法治国不仅仅是国家层面的政策和策略，而且这些政策和策略的制定和实施并不是束之高阁的理论知识，而是要付诸实施的提高国家法制化水平的发展战略。因此，进一步推动法治河南建设一方面有利于提高河南省法制化水平，促进河南省各项事业有序进行，另一方面法治河南的有序推进和顺利实现是全面依法治国的重要组成部分，可以为其他省市、地区法制化建设提供借鉴，从而促进全面依法治国战略在全国范围内的顺利实施。

3 全面依法治国背景下法治河南建设的现状分析

全面依法治国背景下，河南省政府不断大力推进法治河南建设，取得了阶段性成果，但是在法治河南建设过程中也存在一定的问题，下面笔者就近年来法治河南建设过程中的现状做以下简要分析：

3.1 法治河南建设取得的成果

（1）法治教育与文化。所谓法制教育与文化是指在全面依法治国背景下法治河南建设过程中形成的多层次的法治教育文化等。法治教育文化分为表层结构性和深层结构性法制教育文化内涵：表层结构性文化内涵是指制度、组织等，深层结构性法治教育是指法律意识形态等。全面依法治国背景下，法治教育与文化取得了较大发展，一方面公民法律意识逐渐增强，自觉使用法律武器维护自身合法权益；另一方面，法律制度等能够更好的引导、约束、评价公民行为，能够营造良好的社会氛围、形成良好的社会风尚，进而实现法治河南建设，推动全面依法治国的实现。

（2）法治政府建设。近年来，在全面依法治国背景下推进法治河南建设过程中，河南省法治政府建设取得了重要成果，具体表现在三个方面：第一，在制度管理等方面逐步实现“法治化”管理，摆脱“人治”的枷锁，各级各部门依法办事，行政效率不断提高，实现“阳光行政”；第二，政府工作人员思想意识逐步得到转变，由指导、管理转变为“服务”，实现依法办事、依法管理、有法必究，社会风气得到极大好转；第三，立法逐渐完善，各级政府、管理部门在法治河南建设的大背景下，不断推进制度改革，完善各项法律法规，加强管理，实现管理的法制化。

（3）社区法治化治理。法治河南建设过程中，河南省政府实施了一系列措施极大的推进了法治河南建设的进程，在此过程中河南省社区法治化治理水平得到进一步提高。社区法制化治理水平的进一步提高，一方面提高了居民整体的法制意识，另一方面有效促进了社区主体公平、权益的顺利实现，最后有利于和谐社会的构建。

（4）公共安全法制化管理。法治河南建设过程中，全省公共安全法制化管理水平不断提升，主要表现在三个方面：第一，全省公共安全法律体系进一步健全；第二，全省公共安全治理范围进一步扩大，治理的深度进一步拓展；第三，公民参与公共安全法制化的广度进一步加大，市民不断参与管理和监督公共安全等法制化管理活动中。

3.2 法治河南建设过程中存在的问题

全面依法治国背景下推进法治河南建设取得了阶段性成果，但是在不断推进法治河南建设过程中仍存在诸多问题，具体如下：

（1）地方法治建设缺乏合理性和指导性。河南省政府在推进法治河南建设过程中实施了诸多措施，这些措施一定程度上促进了法治河南建设的整体进程；但是，河南省是我国人口大省，省情、域情比较复杂，又因为地方缺乏专业的法律化人才，因此在推进法治河南建设过程中实施的很多制度和措施因为以上原因，在县区等地方进行执行的过程中出现偏差，导致地方法制化建设发展过程中缺乏一定的合理性和指导性。

（2）行政立法、执法、司法以及监督不到位。十一届四中全会正式提出依法治国的战略方针，河南省在全面依法治国的背景下不断推进法治河南建设，但是在推进法治河南建设的过程中很多地方仍然出现以权谋私、滥用权力，甚至出现权责模糊、监管失灵的现象，频频出现行政立法、执法、司法、监督等执行不到位、不彻底的现象，一定程度上阻碍了法治河南的建设进程。

（3）法治宣传度不够、市民法治建设参与度不高。全面依法治国背景下推进法治河南建设过程中出现法治宣传度以及市民参与度不高的主要原因是因为地方政府基于地方经济发展落后，人力、物力、财力匮乏，而普法知识的宣传需要消耗大量的人力、物力、财力，因此出现了很多贫困县区法治工作宣传不到位，民众参与度与互动性不足的现象，这也是今后河南省法治建设有待进一步提高的地方。

3.3 法治河南建设存在问题的主要原因

（1）新环境下河南省复杂的省情、域情。河南省是我国人口大省，人口密度大，流动性强，具有复杂的省情、域情，这也是全面依法治国背景下法治河南建设过程中地方法治建设缺乏一定指导性的主要原因。复杂的省情、域情一方面不利于法治宣传工作的推广，另一方面基于复杂的人口、复杂的教育层次，不利于对群众进行统一、全面的培训和管理。

（2）缺乏法治文化底蕴及法律信仰。之所以说河南省在法治建设的过程中缺乏法治文化底蕴及法律信仰一方面主要是因为河南省地处中原，具有源远流长的中原文化，而且儒家思想对群众的影响根深蒂固，因此一定程度上就缺乏法治思想产生的土壤和生长的环境，群众在处理纠纷和问题的过程中有自己的一套准则或者办法；另一方面即是群众在遇到问题寻求法律援助，但是因为各种原因，公民的权益没有得到有效的保护，一定程度上造成了民众对法律缺乏信赖。

（3）法治河南建设资源投入不足。法治河南建设并不是一个简单的口号，它的顺利进行需要投入大量的人力、物力、财力，虽然河南省各级政府在推进法治河南建设过程中投入了巨大的人力、物力及财力仍出现资源投入不足的主要原因是因为地方过渡依赖政府，一方面对政府给予法治教育和法治宣传的资源没有进行专款专用，另一方面就是地方政府对省政府实施的各项法治宣传资源没有很好的进行利用和“消化”，导致宣传、教育资源的浪费和流失。

（4）市场经济发展的不完善阻碍了河南省法制建设的进程。虽然市场经济的发展有效的促进了经济发展速度，提高了经济收入，但是市场经济发展的宗旨是最大限度的获取经济利益，因此这就导致市场经济发展过程中，经济参与主体为了获取经济利益而忽视法律法规，牟取暴利，偷税漏税、非法交易等经济行为严重阻碍了法治河南建设的顺利进行。因此可以说市场经济发展的不完善是阻碍法治河南省建设顺利进行的主要原因。

4 全民依法治国背景下推进法治河南建设的策略和建议

全面依法治国背景下推进法治河南建设进程中虽然取得了一定的成绩，但是也存在一定的问题，因此笔者认为进一步推动法治河南建设应从以下方面具体做起：

4.1 全面深化依法行政、提高政府法治化水平建设

全面依法治国背景下推进法治河南建设顺利进行应进一步全面深化依法行政，不断提高政府法治化建设和管理水平，不断提高政府执政能力，具体可从以下两个方面具体操作：第一，进一步完善政府行政执法体系。所谓完善政府行政体系是指革新现有行政执法体系，将政府各项管理活动具体落实到践行法律法规上，将各项事业纳入依法治理的轨道，多维度、全方面、深层次推进政府体制改革，提高办事效率和透明度。第二，推进政府执法部门人才培养的合法化、专业化和职业化。全面推进法治河南建设必须将“法制化”具体贯彻到社会生活的方方面面，不断提高居民“知法、懂法、守法”的法律意识，因此就要推进对政府执法部门人才培养的合法化、专业化和职业化，不断提高管理人员的法律专业素养，不断提高执行水平和执政能力。

4.2 进一步加强市民法治教育及宣传力度

笔者在调研中发现，河南省下辖的很多县级城市及乡镇存在民众法治教育及宣传存在力度不够的现实问题，因此为进一步推进法治河南建设不断加强市民法治教育及宣传是十分必要的。进一步加强市民法制教育与宣传具体可以从以下方面着手处理：第一，加强中小学学生法治教育，推进法治教育进校园活动。法制教育从青少年学生抓起，不断提高青少年学生的法治意识和法治水平。第二，不断推进法治教育进社区。居委会、村委会工作人员组织居民参加法治宣传活动，如观看法治宣传电影、画展、小品剧等形式多样的法治宣传文化活动。

4.3 构建和完善推进法治河南建设的政策和法规

好的制度是各项活动依法、顺利进行的有力保证。进一步构建和完善推进法治河南建设的政策和法规对于推进法治河南建设具有重要意义。首先，有利于法治河南建设过程中各项事业有章可循、有法可依，各项工作开展过程中更有计划性、针对性和目的性，更有利于法治河南建设的顺利进行。其次，构建和完善相应的法律、法规和政策，是全面依法治国建设的重要组成部分，有利于指导各级行政工作人员依法、依规办事，提高工作效率和服务水平。再次，构建和完善详细的政策和法规为法治河南建设的顺利进行提供各项制度保障。