河道管理的现状及改善措施

张宏丽

摘 要：河道肩负着挡潮、防洪、排涝、引水、供水、灌溉、航运等不同功能，所以河道管理工作对国家尤为重要，它是水利工程建设过程中的重要内容。我国河道管理工作历经各种改革尝试取得了一些成果，对经济的发展起到了深远的影响。但是，我国的河道管理在实践中仍有一些问题和不足，本研究主要对河道管理工作的現状进行分析，针对存在的问题，提出一些可行的应对措施。

关键词：河道管理；现状；管理工作

水是生命之源，人可三日不食，不可一日无水。水在我们人类的生活中拥有重要的意义，自古以来，我国就有开辟河道进行漕运的制度，天然的河道和人工开辟的运河推动社会发展的同时却也带来了各种各样的问题，治理河道也是历代君王必做的一件大事，现如今，除了洪水之患外，河道污染问题也越发严重，本研究就河道治理展开分析。

一、现在的河道管理的若干问题

1.责任划分不明

河道管理问题是一个复杂的问题，它是一个综合性问题，想要解决河道问题必须要多个部门共同配合，然而现在的情况却是各个部门相互推诿相互扯皮。单从字面意思上来理解，河道管理的问题好像确实应该归属于水务部门来管理，但是河道的水流飘忽不定，汛期时原本的土地可能被淹没，干旱时本来的河岸又可能干涸，这又涉及到了土地资源的问题，但要解决起来，国土部门会推给水务部门，水务部门又会说这属于国土部门的职责，他们无权管理。不仅是这两个部门，还有近年来工厂废水排放，农药残留等问题导致河道污染问题，这又牵扯到了环境部门，还有其它各个部门，但每一个部门都好像约定好了似的，对相关问题不管不问，每当有人追查起来，他们总会说不是自己部门的责任，应该归其它部门管。都是如此相互推诿，致使河道管理工作无法推行下去。这概括起来就是责任划分不明确导致的工作落实不到位，进而无人想管此麻烦事，全都躲了起来。

2.河道被滥用现象十分严重

现如今我国城市化程度逐渐加深，城市化步伐逐渐加快，我们在感叹祖国繁荣昌盛的同时也应该意识到，城市的扩大化与自然环境是相互冲突的，作为世界上最大的人口大国，中国十四亿人口如果全部进入城市，那么城市的建筑面积是十分可观的，大量草原森林需要为城市的扩张而让步。现如今这样的现象已经十分明显。在一些经济较为发达的地区，城市连年扩张，过速扩张的背后是森林草原河道被强行占用的现象。一些唯利是图的房地产开放商在一些河道周围填河盖楼，原因很简单，这样做地皮价格便宜，但这明显不符合规定甚至触犯了相关法律，而涉及到河道问题的一些违规现象往往得不到解决，他们总是被放纵，无人追查。农村的河道占用现象也十分严峻，不光是农村实行村落集合住楼房导致的建筑占用问题，农民占河种田现象也很严重，很大一部分农民为了多种一些田地多一些收成，私自开垦，私自占用河道，将河道改为农田，这也使得一大部分河道被占用。除了这两种占用方式，还有工厂废气污水的超标排放使得河道污染严重的问题，河道的种种滥用现象十分泛滥亟需监管。

3.相关部门对河道治理工作不够重视

自从我国走上了快速发展经济的道路，GDP增速似乎成了每一个地方的唯一考核标准。各个省县乡都互相攀比以此作为衡量一个地区发展的唯一指标，渐渐的我国对环境的监管有所放松，开始走上了西方的先污染再治理的老路，在发展经济的同时若是与环境保护相冲突，那就会适当的牺牲环境来维持经济增长。这种现象持续了一些年头了，导致各部门对环境问题不够重视，大多工作开始搞形式主义，做做样子，河道治理工作也是如此，河道本身并没有引起相关部门足够的重视，而河道治理工作也渐渐有名无实，各部门对其监管力度也十分有限相关监管制度落实的也不到位，所以才会出现前文提到过的违规建筑占用河道，农民占河种田的现象无人叫停的现象，归根结底就是河道管理工作没有引起各部门足够的重视。

二、解决河道管理问题的方法

1.设立专项部门联合各部门共同管理

河道管理问题中的责任划分不明问题其实可以通过设立专项机构的办法来解决，专项机构对河道治理负有主要责任，其它各部门都有责任有义务配合专项部门解决河道问题。各部门分别划分不同级别的责任，把责任划分严格落实，让各部门各司其职，并且在专项机构的统管下协调配合，辅助专项机构把河道管理的每一项工作顺利实施下去并且落实到位，这样就可以避免各部门相互推诿的局面。简单来说，专项机构对河道治理负有最主要的主体责任，而其余各部门也都根据重要性来划分责任，谁都有责任，谁都躲不过去。

2.呼吁河道的重要性提高各部门对河道管理工作的重视程度

近几十年来我国经济确实得到了惊人的发展。环境质量也惊人的下降，因为以往我们的发展方式就是环境为经济让步，在环境的巨大牺牲下，经济才有了明显的提高。而今环境问题却日益严重了，严重到不得不治的地步，为此政府开始重视了，出台了不少相关政策，但河道问题也算是环境的一部分，而且不仅限于环境，河工不治还会影响相关水产的发展。在环境问题严重之后才意识到治理的同时，我们何不主动重视起河道问题，在河道问题严重但还尚未病入膏肓的时候及时管理，使其得到解决。河道的重要性应该得到呼吁，各部门要提高对河道管理工作的重视，不能再让河道问题为经济的发展让步，而应该让二者同时进行，真正做到在经济发展的同时，保证河道管理工作的准确落实。只有各个部门真正将河道问题重视起来，河道管理工作才能如实开展。

3.加大监管力度

楼盘建筑占用河道，农民种田占用河道，有这么多的河道占用问题存在，这说明河道管理的监管力度太弱，相关法律不够完善。既然如此，就应该努力完善相关法律，要具体精细到每一个细节。例如工厂污水排放不仅要减少，而且要定标减少到多少以下，还要控制排放频率，控制单次最大排放量。对于其中的也要化验，对其中的各种污染物逐一定标，每一种元素每一种有害物质的排放都不能超过环境容纳量。农田占用问题建筑占用问题也应该明令禁止，让相关条例尽可能的详细，真正做到有法可依，有法必依。同时，以上种种违规现象还应该加大处罚力度，在相关处罚条例中加大惩处力度，严厉打击各种占用河道污染河道现象，以严厉打击的方式杜绝河道违规使用。这就需要前面的各部门的重视，只有各个部门对河道管理工作足够重视，在这个基础上，健全相关法律，加大监管力度的目标才能真正实施。

参考文献：

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