我国西部地区在医药产业转移中的发展定位思考

庄 倩 马 莹 褚淑贞

（中国药科大学国际医药商学院 江苏南京 211198）

引言

产业转移是世界经济一体化和城市化进程中特有的经济现象。第二次世界大战后，世界范围内共经历了四轮大规模的产业转移，每一轮的产业转移由于不同的时代背景，均实现了经济发展与产业结构升级。自1978年改革开放以来，我国医药工业一直保持较快的发展速度，已经形成比较完备的医药工业体系和医药流通网络，近年来国际化程度不断提高，成为世界医药产业的重要组成部分。东部沿海地区利用区位优势和丰富的资源，抓住国际产业结构调整和转移的机遇，充分发挥资金、技术、人才和信息优势，加大政策扶持力度，迎来了医药产业的高速发展。但我国地域辽阔，各地区地理位置、经济水平、资源等条件差异显著，导致医药产业发展模式不一，发展水平参差不齐。中西部地区医药产业发展相对落后，在发展上与东部地区产生产业梯度，这种差异为区域医药产业转移提供了基础条件。“十二五”以来，东部地区调整医药产业结构，重点发展技术含量和附加值高、资源消耗低的生物医药产业，加速淘汰落后产能，将原料药企业迁移至中西部地区。此外，东部地区日益增长的劳动力、土地、能源等成本，以及中西部地区丰富的医药资源进一步促进了产业转移[1]。

在国家深入实施西部大开发战略和大力发展大健康医药产业的背景下，西部地区积极出台招商引资的优惠政策，建立了一批重要的先导区域和示范园区。但是西部地区工业基础较差、融资环境不健全、人才和技术相对缺乏等，是否具备承接医药产业转移的能力值得我们理性思考。本研究定量分析了我国医药产业空间集聚发展趋势，对中西部地区18个省（市/自治区）医药产业承接能力进行客观评价，并探讨了西部地区在医药产业转移中的定位及其发展思路。

一、我国医药产业空间集聚发展趋势

医药产业空间集聚的变迁是医药产业在空间位置上发生转移的动态过程，本质上是医药产业区位的变化。本研究首先借助“集聚”视角对我国医药产业转移概况进行描述，采用产业集聚指数对化学制药、中成药、生物制药产业空间集聚的变迁进行测度。东部地区、中部地区和西部地区的划分按照区域经济社会发展水平大体相当，地理位置较一致的原则进行①东部地区包括：北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南；中部地区包括：山西、河南、安徽、江西、湖南、湖北；西部地区包括：广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古。考虑到我国台湾、香港、澳门地区经济发展和医药产业的特殊性，不列入本文的研究范围。。数据来源于中国工业统计数据中2011-2015年总工业主营业务收入以及化学药品、中成药和生物制药产业的主营业务收入。

产业集聚指数是用来反映某区域内产业集聚动态变化的指标，主要用于计算某产业一段时间内在各区域的增长速度，从而体现出所研究的产业目前倾向于哪些区域进行转移集聚[2-3]。产业集聚指数的公式为：

公式中，Aijt表示在t时间段内产业i在j地区的集聚指数；Sijt代表j地区i产业在t时间范围内主营业务收入的平均增长速度；Sijk代表全国范围内i产业在t时间内主营业务收入的平均增长速度。通过计算Sijt和Aijt数值的正负，可以得出该地区产业集聚的状态是集聚萎缩、集聚加速还是集聚减速。

运用公式对我国31个省（市/区）的化学制药、生物制药、中成药产业集聚指数进行计算，根据产业集聚速度的分类表，结果表明我国化学制药产业的发展呈现集聚萎缩状态，其中20.7%的省份化学制药产业出现集聚加速状态，72.4%的地区化学制药产业均出现集聚发展萎缩状态；中成药产业的发展呈现集聚成长状态，其中6.5%的省份中成药产业出现集聚萎缩状态，而35.5%的省份中成药产业出现集聚加速状态，产业集聚加速最快的省份是西藏；生物制药产业的发展呈现集聚成长状态，其中20%的省份生物制药产业出现集聚萎缩状态，而43.3%的地区生物制药产业出现集聚加速状态，产业集聚加速最快的省份是江西。

我国31个省（市/自治区）三大医药产业集聚速度发展状态汇总结果如下表所示（见表1）。中部地区，湖北和山西的化学制药产业上出现集聚减速，其他4个省份均呈现集聚萎缩状态，说明中部地区不再承接其他地区的化学制药产业。作为中部6省中生物制药产业发展最好的河南省，目前生物制药产业出现集聚减速，而中成药呈现集聚加速状态。湖北省生物制药产业出现集聚萎缩，而中成药呈现集聚加速状态，说明湖北省目前侧重于发展中成药产业。西部地区，化学制药产业除了云南出现集聚加速，其他地区均为集聚萎缩状态。中成药产业除内蒙古呈现集聚萎缩之外，有5个省份出现集聚加速，6个省份出现集聚减速趋势。生物制药产业，内蒙古仍处于集聚减速状态，四川、甘肃、重庆、广西、山西、贵州、宁夏7个省份的生物制药产业出现集聚加速状态，云南、新疆、青海三个省份呈现集聚萎缩。以上结果显示我国中西部地区承接了医药产业的转移，因此有必要对中西部地区承接医药产业转移的能力进行分析，有效提高区域制药产业的竞争能力。

表1 我国31个省（市/自治区）三大医药产业集聚速度发展状态

二、我国中西部地区医药产业转移承接能力评价

本研究从医药产业特征出发，构建医药产业转移承接能力的指标体系，并采用熵权法对中西部地区承接能力进行客观评价，以期促进医药产业结构升级。

（一）指标构建

本研究遵循科学性、有代表性、可量化性、可比性的原则来构建指标体系。以“梯度转移理论”和“钻石模型”为基础，选取了多角度评价各地区承接医药产业转移能力的指标体系。其中，根据我国医药制造业产业转移对政府政策依赖度高的实际，特别增加了政府政策这一指标。该体系由产业发展水平、创新能力、配套设施、生产基础、市场规模和政府政策6个一级维度，25个具体指标构成[4-6]（见表2）。

表2 医药产业转移承接能力评价指标体系

（二）数据与方法

文章分析所需的原始数据来源于2016年的《高技术统计年鉴》《中国统计年鉴》《中国工业统计年鉴》《中国卫生和计划生育年鉴》以及中西部各地区统计年鉴。其中，市场化指数来源于《中国分省市市场化指数报告2016》。

本研究运用熵权法对中西部地区18个省（市/自治区）的医药产业转移承接能力进行量化分析。熵权法的基本思路是根据指标变异性的大小来确定客观权重，避免层次分析法等方法的主观随意性。熵权法的赋权步骤为：①数据标准化。假设样本数据矩阵为X=(xij)m×n，即m个指标n个样本，xij代表第i个地区的第j项评价指标的数据，其中i=1,2,3…,n；j=1,2,3…,m。由于各指标的量纲级和数量级不一致，首先利用公式对原始数据进行处理得到Y=(yij)m×n。②求各指标的信息熵ej。第j个指标的熵值，其中③确定各指标权重wj。第j项指标的权重

各项评价指标的熵权wj计算结果显示，权重最高一级的指标为有研发活动的企业数、医药企业数量、新产品开发经费支出，其熵权分别为0.056、0.052和0.051，说明这三个指标对医药产业转移承接能力评价的影响最为显著。货运周转量、市场化总指数、电力消费量指标数值较小，其熵权分别为0.030、0.024和0.023，属于权重最低一级，说明这三个指标对医药产业转移承接能力评价的影响最弱。整体来说，医药产业发展水平和创新能力下的二级指标权重明显高于其他指标，说明这两大因素对综合评价得分影响较大。

（三）测度结果及分析

表3是我国中西部18个省（市/自治区）医药产业承接能力的综合得分和排序。从综合得分的排序结果可以得出，河南、四川、湖北、湖南、安徽、江西的产业承接能力排名处于前列，是我国中西部地区承接产业转移的优势区域。重庆、陕西、云南、广西、山西、内蒙古的承接能力处于中等水平。贵州、甘肃、新疆、宁夏、青海、西藏的医药产业转移承接能力较弱，处于排序的最后一个梯队（见表3）。

进一步对各省市一级指标得分进行比较可以得出，第一梯度的省份社会经济综合发展水平高，存在具有明显优势的承接条件，如西部地区的四川省在产业发展水平、配套设施和创新能力方面得分值较高，而这些指标对医药产业转移承接能力评价的影响较为显著。第二梯度的省份在各项承接条件中没有突出的优势，或者存在较为显著的劣势，如内蒙古自治区在政府政策方面得分很高，但在起到关键影响的产业发展水平和创新能力方面却呈现了较低的分值，导致排名靠后。第三梯度的6个省份社会经济综合发展水平较为落后，在医药产业发展水平、研发创新、配套设施、生产基础、市场规模方面均存在劣势，尤其是西藏地区，各项排名均在最后，是承接医药产业转移能力最弱的省份。中西部地区各省份一级指标得分对比图见图1。

表3 各地区医药产业承接能力综合得分及排序

图1 中西部地区各省份一级指标得分对比图

三、结论与思考

产业转移是一项需要综合考虑多方面因素的系统工程。通过对我国医药产业空间集聚发展趋势的定量分析，发现我国已经出现了医药制造业由东部向中西部地区转移的现象。采用熵权法对中西部地区医药产业转移承接能力进行评价，发现中部地区在承接医药产业转移的能力方面明显优于西部地区。西部地区地域辽阔、资源禀赋差异较大，各省份在承接医药产业转移的能力方面存在显著差异。西部地方政府应结合地区医药产业发展基础、医药资源状况、市场发育情况、医药产业园区建设等自身条件和产业发展的一般规律，科学制定承接医药产业转移的规划。将承接规划制定和产业结构优化升级相结合，充分发挥区域特色产业的发展优势。

西部地区中，重庆、陕西、云南、广西、内蒙古综合得分排名在中等水平，可以通过不断完善当地的医药产业配套设施，优化投资环境，培养医药产业人才，提高产业转移的承接能力。但是不能只为单纯追求经济增长而盲目地承接产业转移，导致产业结构雷同和低水平的重复建设。例如，重庆市医药产业创新能力较强，已建立重庆生物医药产业园等独具特色的生物医药园区，应当积极承接东部地区的生物医药产业，促进当地医药产业高水平的发展。陕西省中药资源非常丰富，在发展中成药方面具有得天独厚的医药资源优势，从空间集聚结果来看，有可能已承接东部地区的中成药产业，但在创新能力方面仍有欠缺，急需做强中药产业。

贵州、甘肃、新疆、宁夏、青海、西藏这些欠发达地区在医药产业发展水平、研发创新、配套设施、生产基础、市场规模方面均存在劣势，医药产业转移承接能力较弱，尤其是西藏地区，一级指标和综合得分排名最低，应避免为了发展而盲目承接医药产业项目。以西藏地区为例，空间集聚结果表明目前西藏地区中成药产业集聚加速最快，因此当地政府和企业应积极发展具有当地特色的藏药，可以借助医药产业转移之势，重点推进藏药本地化向现代化、国际化升级发展的工作。选自动植物和矿物为天然原料的藏药具有巨大的国内和国际市场潜力，但目前受限于传统的生产方式、管理制度以及营销手段等因素，藏药企业未能有突破性的发展，市场潜能未被充分释放。在西部大开发战略和医药产业转移风潮下，当地政府和企业可以重点做好以下三点工作：①建立有吸引力的高层次人才引进机制和优惠政策，注重为引进人才构建完整的职业发展规划，减少人员流动，同时加强引进人才对藏药文化的了解，使其知识经验和能力真正内化成为藏药企业的知识资本和创新能力；②利用财政、人才、技术支持等一切有利条件推进藏药工业体系的完善，具体从改善藏医药工业的生产工艺技术、装备水平和生产条件，促进藏药的标准化体系建立，加速藏药的产业化进程，改革创新藏药剂型向高效、速效和服用、携带方便的现代中药制剂方向发展等方面着力改进；③在企业管理制度上，汲取藏药企业聚合“家族式”管理的精华，结合现代企业制度的科学性，探索适应当地企业发展的新型管理模式，关键要重视企业制度的构建，增强企业的规范化与标准化，以适应国内和国际市场竞争。最终依靠企业规模化经营、市场化运作，使藏药从西藏地区走向全国，走出国门，全面提升藏药产业的服务水平和创新能力，推促西部大开发战略的有效实施。