我国核电设备暂时进出口流程及操作要点探讨

刘琦宇

[摘 要] 随着时代的不断发展，我国的核电在不断进行自主化依托项目的建设，核电工作在不断地进步。在核电建设发展的过程中，有一套非常明确的流程，在核岛采购合同的供货方除了要负责采购设备，提供货源以外，还需要不断加强进口支持项目的建设以及对设备的调试和运行。除了在使用过程中需要做这些工作以外，当设备使用完了以后还需要进行退运出境。整个过程下来就形成了暂时进出口的模式，对这一过程进行管理的时候一定要遵循一定的原则，必须要保证进出口业务是遵守法律法规的，相关的部门应该独立承担法律责任，整个过程要做到信息的共享，同时要对风险进行管控。

[关键词] 核电设备 暂时进出口 流程 操作要点

中图分类号：TL48 文献标志码：A

在核电自主化依托项目建设的过程中，供货方在整个过程中不仅仅要提供货物，还需要专门进口一些辅助设备，这些设备是配合安装、运输以及测试的。这些设备的使用都是必须的，因为供货方需要履行合同上对项目进行建设的内容，而这些设备则是必需品。这些设备都是供货方的自由设备，在配合使用完了以后需要退运出境，这种过程就构成了一种比较特殊的情况。在合同内有明确的规定，对设备进行清关工作应该又供货方来完成，但是由于供货方缺乏相应的经验会委托采购方来完成。为了明确这种权责关系，双方需要签订进出口协议。

一、我国核电设备暂时进出口流程

我国核电设备暂时进出口的流程其实还是比较复杂的。首先供货方要提出申请，然后采购方开始清算审核，然后拟定出相应的文本，紧接着双方就要开始签订协议，供货方开始预存费用，以确保能够顺利预定上舱，采购方同时也必须缴纳相应的定金。然后供货方的设备就可以进场了，并且可投入使用。在开始投入使用以后设备如果需要延期的话就分为两种情况，第一种是到期了转成永久的进口，第二种就是使用完以后将设备进行退运，整个退运的流程也是比较严谨的，首先供货方需要提交申请，申请通过以后就需要打包及退运订舱，供货方清关以后保证金就可以退回了，然后供货方就可以将设备运输回去。最后双方再进行清算。整个过程就结束了。

二、我国核电设备暂时进出口流程操作要点

暂时进出口这个项目在一开始的发展过程中是没有的，是后期加入进去的。但是从发展开始到现在项目工作开展的还算比较顺利，目前已经签订了几十份合同，虽然整体发展比较顺利，但是在具体的操作过程中仍然存在一些问题，因此在流程操作的过程中就需要注意很多方面的问题[1]。

（一）设备运发价格条件

在暂时进出口流程操作之前，供货方需要提出申请，在提出申请的同时还应该提供相应的设备发运贸易的条件和费用，这些数据非常的重要，直接决定了暂时出口操作能否顺利进行。供货方还应该明确地提出需要采购方协助的范围，这样能让采购方有明确的工作任务，同时能够提高整个操作过程的效率。在暂时进出口过程中会产生一些费用，而这些费用都应该由供货方提供，因此在前期采购方和供货方会签订一个协议。供货方需要提供一份比较详细的费用预估表，其中应该包括港口费用、认证费用、服务费用、仓储费用以及在实际操作过程中可能出现的费用，然后供货方需要把预估的费用转入采购方的账户，这样才能保证后续工作的顺利进行。虽然供货方在前期会对费用进行评估，但是很多时候实际使用的费用要比预估的费用高出很多，这就需要后期补充费用，就会影响整个操作流程的进步。在实际的操作过程中海关都会收取相应的保证金，但是这个保证金都会在关税和增值税的基础上被放大，这样所产生的费用就会远远高于预估的费用。除了海关方面的问题，还存在一个问题就是，由于采购方提供的设备种类非常的多，所以清关的时候就会比较困难，因此在清关的过程中会产生一些额外的费用，这些费用也会远远超过当时估算的费用。因此，在具体的操作过程中采购方应该在预估费用的基础上再适当地添加一些费用，这样才能够保证费用充足，从而保证后续工作的顺利开展。

（二）设备清單合理性

当采购方和供货方签订了协议以后，供货方需要在两个工作日内提供出一个比价详细的设备清单，然后通过信函的方式发送出去。这样做的目的是为了方便清关。同时还应该向买方提供最原始的发票，然后将设备的功能和用途都进行详细的描述，将资料提供给海关。暂时进出口设备开箱检查率是非常高的，有一些设备是在发运的过程中需要与主设备进行同时发运，对于这些设备就需要开具一种单独的价格发票。除了这种需要与主设备进行同时发运的设备，别的设备在发运的过程中都需要进行单独操作。在具体的进出口操作过程中有一些设备的发票条目非常的多，海关有明确的规定，在审查的时候不能笼统的进行申报，必须要逐个如实的进行申报。这时相关的物流工作人员就必须要明确的知道设备的品牌、名称、型号以及使用功能，工作人员对这些进行反复的确认是非常花时间的，因此就会产生一些滞港费，在一定程度上就增加了供货方的预估费用。因此供货方在提供设备的具体情况的时候，应该将各个细节都做详细的描述[2]。

（三）暂进期限延长

根据相关的法律法规，暂时进出境的货物必须要在进出境的六个月内进行复运出境或者是进境。如果遇到一些特殊情况不得不延期的就需要向海关进行申请，进过批准以后就可以相应的延期，但是总延期次数不能超过三次，每次延期都不能超过六个月。最长的停留期也只能是24个月。从实际的设备暂时进出口操作上来看，由于核电工程耗费的时间比较长，因此一般的设备暂进期限都是18个月，如果在这18个月内还没有完成的话可以申请延期，延期时间为6个月，但是总共的时间不能超过24个月。

（四）物流责任转移点

物流责任在设备暂时进出口操作的过程中非常的重要，因为如果责任不明确的话很可能就会出现一些问题，当遇到一些问题的时候双方都不愿意承担责任，这样就会严重阻碍暂时进出口的顺利进行。在装卸的过程中一些小型的设备比较好说，双方都不会产生什么争议，但是如果没有明确的物流责任的话，对于一些比较大型的设备，双方就会产生一些争议。因此为了避免一些不必要的事情的发生，双方应该明确物流责任转移点。

（五）设备退运信息与暂进时保持一致

在设备退运的过程中有一种情况很容易出现，就是设备的产权所属者和设备的使用者不是一个国家，例如，一些设备是从日本运送过来使用，当设备使用完了以后需要运回到美国。因为在这个过程中日本和美国属于两个不同的国家，因此双方在签订协议的时候应该对这种情况进行补充说明，并向海关做出解释和说明，从而顺利地完成清关手续。

（六）明确职责与分工

我国核电设备进出口过程中应明确职责与分工，根据国家相关政策，主要负责制定和编制集团外贸领域的发展战略规划以及相关的管理制度，并负责进出口外贸工作的协调、统筹组织、归口管理等，并对相关优惠政策进行申请、协调、申请以及实施监督等。在职责开展的过程中，要求组织开展与商务部、财政部、能源局、发改委、工信部、海关总署、环保部、税务总局等工作对接与关系的维护，严格落实我国核电设备进出口的职责和分工。

（七）关务风险管理以及管理原则

关务风险是我国核电设备暂时进出口流程以及操作的关键点，关务风险管理主要内容如下：关务筹划风险（关务筹划不足或有缺陷）、进出口税收优惠政策风险（可能存在多缴纳税务的风险）、进出口商品归类风险（可能存在归类错误的现象）等。关务风险多种多样，应加强关务风险防范，需全面、系统、持续地梳理风险点，做好风险识别、分析以及评估等工作，并查找进出口关务活动的风险根源，根据实际情况制定有效的管理措施。

三、结语

总而言之，在我国核电设备暂时进出口操作的过程中需要注意很多的要点，在具体的操作过程中应该根据相关的法律法规进行严格的操作，当出现一些问题时要积极地进行解决，保证设备在运输过程中的安全。

（作者身份证号码：360321197605186015）

参考文献：

[1]肖柳.进出口货物如何向海关申请担保[J].中国海关， 1995（05）：35.

[2]金今.浅谈企业业务流程优化[J].商业经济，2012（17）.