深化矿区改革谋求转型发展

□ 文/安浩 赵瑛＊

长庆燕鸽湖

党的十八大以来，党中央、国务院把剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题作为全面深化国资国企改革的重要内容，并作为供给侧结构性改革的重大举措加快推进实施。长庆油田矿区服务业务历史上曾长期承担着“保障生产、服务生活、维护稳定”的重要职能，但随着经济体制和国有企业改革的不断深化，必须积极顺应内外部形势新变化，主动适应油田“稳油增气、持续发展”新形势，抓住深化改革新机遇，谋求转型发展新路径，促进提质增效新发展。

充分认清深化矿区改革的紧迫形势

近年来，随着党和国家剥离企业办社会职能政策逐步落地，改革的时间节点、政策要求更为刚性和明确，油田矿区构建形成的既有管理体制、业务结构、运行机制面临变革。特别是长庆油田公司提出的“稳油增气、持续发展”两步走和5000万吨稳产20年战略目标的实施，必然带动发展质量变革、效率变革、动力变革，必然对低成本发展、质量效益发展提出更新更高要求，这对因油而生、因油而兴的矿区传统优势，以及价格体系、结算机制等都将带来巨大影响，其相对封闭式的管理运行模式，也已不能完全适应当前形势发展的需要。

与此同时，油田矿区服务系统面临的各类矛盾问题也进一步叠加聚集、逐步凸显，主要表现为：一是改革政策调整给矿区运行管理带来较大压力。集团公司补贴和驻矿单位分担额等一级结算项目占油田矿区经营收入很高权重。改革到位后，这部分费用将大幅缩减，矿区主要收入将由“补贴”“分担”转向从服务对象中直接取得，并更多是通过逐户“一对一”收费方式实现，收入来源面临严峻挑战，运行管理很难维继。二是职工群众对改革心理预期给矿区服务带来较大挑战。油田矿区服务业务改革到位后，社会化市场化将成为矿区服务的主要方式，服务对象会经历一个由不习惯到习惯、由不适应到适应的较长过程，需要方方面面下功夫进行思想疏解和心理重构。三是影响矿区和谐发展的一些顽症痼疾依然存在。在安全环保方面，承包商安全监管依然薄弱，改革过程中安全管理边界模糊；在合规管理方面，历年内部监督检查等发现的问题还没有完全消减；在综治维稳方面，出租房屋监管及特殊群体管控还缺乏有效的措施和手段，且改革会触及一些深层次矛盾和职工群众切身利益，矿区维护稳定面临巨大压力等。

深化矿区业务改革是大政方针、决策部署落实落地的刚性要求，更是破解矿区深层次矛盾问题、实现可持续发展的内在要求。因此，要把抓好矿区业务深化改革落实摆在更加突出位置，加快推进以“三供一业”分离移交为突破口的深化矿区改革工作，进一步压紧压实责任、做细做实工作、抓紧抓实督察，列出清单挂图作战，先易后难逐项落实，切实增强主动意识、担当意识，把思想和行动统一到集团公司部署要求上来，打好推动矿区业务改革重点领域和关键环节的攻坚战，不折不扣地推动党和国家及集团公司决策部署落实落地、见到实效。

长庆泾渭苑

准确把握矿区改革后的全新定位

近年来，长庆油田坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照党和国家及集团公司的统一部署要求，统筹谋划、平稳推进、有序实施，进一步强化组织领导，落实工作责任，坚持问题导向，完善政策措施，强化工作实效，加快推进油田矿区“三供一业”分离移交和医疗机构深化改革，着力推动市政社区管理等职能分离移交，逐步推开国有企业退休人员社会化管理工作，目前已取得明显的阶段性成效。

矿区是油田的“大本营”和“后勤部”，矿区服务业务是油田未上市托管业务的重要组成部分。矿区必须坚持有利于油田持续稳健发展、有利于矿区业务结构调整、有利于保障矿区职工和驻矿居民利益的改革发展方向，按照“矿区改革推动者、移交业务监管者、留存业务承继者”的矿区新定位，高度重视改革转型期的服务保障，合理引导改革推动到位后的服务预期，充分利用自身地缘亲缘关系和规模化专业化优势，在“抓落实、补短板、强服务、保稳定”上狠下功夫，以更专业更优质更高效的服务，赢得主业单位认同和职工群众认可。

当前，油田矿区改革已经进入深水区、攻坚期，需要解决的问题复杂多样，任务更加艰巨繁重。从油田矿区实际情况来看，“三供一业”分离移交仍有大量的正式协议要签订，大多数社区管理职能移交还没有取得实质性进展，医疗业务重组改制还存在顶层设计、改革方案不完善等现实困难等。因此，必须精准把握矿区服务系统的重新定位和发展方向，坚定不移推进“三供一业”分离移交、医疗业务重组改制、市政设施及社区管理职能剥离等改革重点工程，努力构建与社会化市场化相适应，与矿区存续业务和油田主营业务相协调，质量效益稳步提升，经营收支整体平衡的矿区新型体制机制、业务体系和运营体系。

巩固提升矿区转型发展的服务保障

在加快推进矿区深化改革的同时，油田矿区服务系统必须坚持以人民为中心的发展思想，心系油田广大干部职工对美好生活的向往，既尽力而为，又量力而行，统筹兼顾提高和改善民生，让企业发展成果更多更公平惠及全员。长庆油田“稳油增气、持续发展”两步走战略的实施，以及集团公司改革政策导向，将进一步拉动办公物业、工业物业、行政后勤服务的多层次多元化需求，矿区可以充分发挥规模化运营、专业化服务优势，积极主动而为，不断扩大可持续发展空间。

强化基础配套保障民生。紧紧抓住油田公司新一轮惠民工程建设契机，用足用活“三供一业”分离移交政策，按照“巩固提升一批、填平补齐一批、拓展新上一批”的工作思路，重点组织实施职工住宅建设、小区停车拓展改造、数字化网格化系统升级、老旧电梯更换维修、老基地饮用水改造等民生工程项目。

突出一线服务促进民生。积极跟进油田生产建设，主动融入主业发展价值链，突出关注一线员工需求，精准做好量身定制服务、差异化特色服务，实现服务提档升级。按市场化机制，着力打造和培育居家养老、社区养老、机构养老和留守儿童“两小一全”，以及一线医疗保障等凸显长庆矿区特色的服务品牌，进一步解决好油田广大员工特别是一线员工的后顾之忧。

创新服务模式改善民生。注重业务移交过渡期及正式移交运营期的服务对接协调，突出强化质量和价格监管，确保服务质量和服务水平不下降。整合各方资源，着力构建社会专业服务、政府公共服务、矿区综合服务和志愿者服务“四位一体”的服务体系。培植智慧社区、智能家居、社区电商、社区配送、社区金融、早教会所等有发展前景的新兴服务项目及运作模式，全面提升矿区专业化、标准化和精细化的服务能力和水平。

狠抓安全稳定维护民生。发挥矿区贴近居民、深入群众的优势，突出抓好“三供一业”分离移交等矿区改革实施期、过渡期和到位运行期的全过程、全要素安全环保责任落实，确保矿区安全环保良好态势。高度关注矿区深化改革中各种风险因素，超前开展稳定风险评估，全面落实专项维稳预案，妥善化解改革中的各种矛盾问题，全力维护矿区和谐稳定局面。

当前和今后一个时期，是长庆油田深化矿区改革、实现转型发展的关键时期。长庆油田将按照国家及集团公司的统一部署和要求，进一步明确方向、找准定位、坚定信心、担当作为，积极应对困难挑战和风险考验，主动抢抓历史机遇和发展优势，努力实现改革发展新突破，为长庆油田“稳油增气、持续发展”保驾护航，为满足职工群众对美好生活的向往再作新贡献。