民航油库作业安全管理分析

文/周则贺

近年来，随着国民经济的快速发展，各地航空运输业发展迅猛，民用航空油料消耗量逐年增加，航油公司油库作业频率日益频繁，作业任务愈加繁重，安全管理难度不断增大，对航空油料安全保障提出了更加严格的要求，因此必须着重抓好油库作业各阶段安全管理工作，确保航油供应安全、及时。

一、作业准备阶段安全管理

（一）提高员工安全意识、强化作业安全责任心

安全生产工作是民航油库的生命红线，安全责任心是民航油库安全工作的根本和灵魂。只有将安全工作放在第一位，始终强调安全是政治觉悟，安全无小事，树立抓好安全管理工作的责任心，油库安全才能够得到保证。一是培养安全素养。安全素养就是大脑在工作、生活等活动中对安全观念的反映。安全素养能积极有效地指导干部职工行为活动方向，为避免事故和差错奠定良好的心理预控思想。油库职工要有安全的素养，才会有安全的行为；有了安全的行为，才能保证安全。才能实现从“要我安全“到“我要安全”，再到“我会安全”的质的转变。通过长期的安全工作实际，对安全工作本质特征和规律的认识不断深化，这种认识不断上升为概念、判断、推理，并凝炼成安全素养。二是坚持严格管理。只有坚持严格管理，才能保证大家的安全意识不会松懈，使思想上时刻有紧迫感、压力感，特别对安全意识不高的职工，应加强对其安全教育。关键的问题，就是要在每人的头脑当中建立起安全意识，能够较好地理解安全规则，并自觉地去遵守安全规则。这一层面，最基本的手段就是严格管理。要克服“大家干惯了、领导看惯了、大家习惯了”的思想，提高安全意识，自觉遵守规章制度去营造一个良好的工作、生活环境，促进成员安全意识培养和提高，确保油库安全工作的顺利运行。

（二）严格作业准备工序

按照油库安全管理的相关规章制度，只有当各项安全防护工作都落实到位，才能组织实施油库作业。针对油库作业准备，应严格按照以下工序流程展开：一是完善作业计划。结合作业现场、作业程序、周边环境等情况，针对油库作业中存在的危险因素，认真做好风险识别，组织好风险评估，拟定风险防范措施；针对风险评估结论，结合作业现场特点、设备工具和施工人员构成实际，分析出现事故的可能性和灾害的危险性，制定切实可行的应急救援预案；并在风险评估、编制应急救援预案的基础上，依据作业任务、工程进度、质量要求及有关资料，编制切实可行的作业计划。二是判断环境条件。环境条件对于油库作业安全有着重要影响。在较恶劣的环境条件下，一般不进行油库作业。例如，夏季高温干燥，一般不进行动火作业；雷雨天气时，一般不进行油料收发相关作业等。如果碰到特殊情况，根据具体情况，必须采取合适、有效的防护措施，尽可能将环境因素的影响降到最低，方可进行作业。三是做好安全检查。作业前，值班领导干部要在现场组织指挥监督，作业人员要检查相关手续是否齐全，检查相关人员携带物品是否违规，进入现场的车辆和使用的设备、仪表、工具等是否符合安全要求，检查消防器材与各类应急救援处置设备是否备齐全，检查现场内的各项安全防护措施是否到位。四是明确任务要求。作业前值班员或者负责人应向现场作业人员详细通报作业范围、现场危险因素、采取的防护措施、作业注意事项、相关规章制度、操作规程、安全注意事项等等。并将安全标志及时布置在现场，以此提醒作业人员对周围危险因素的注意，并提高警惕性。

（三）规范管理制度落实

油库安全管理必须要从严格法规制度入手，狠抓落实。一是及时更新完善油库安全法规制度。油库制定安全规章制度要符合本库实际情况，鉴于每个油库所处的地理环境、人员素质、设备设施等不完全一样，因此，在制定安全措施时，必须从油库的实际情况出发，突出油库特点，增强规章制度的针对性，不能照抄照搬上级公司或其他单位的。制定本油库油料安全管理配套制度规范，应注重安全法规条例的系统配套和内容的全面性，真正做到油库管理活动的各个领域、各个阶段和各个环节都有法可依，有制度可循，消除油库安全管理上的盲点。二是增强油库安全法规制度的具体适用性。应把最大限度地降低油库事故风险的标准操作程序有机地写入法规制度中去，将安全防事故工作与油库日常整体工作相结合，使安全防事故工作落到实处。三是修改完善油库安全管理法规制度。要根据新形势和新情况及时修订有关法规制度，做到不留死角、不留空白，以保持法规制度的严肃性、规范性和科学性。要针对油库安全管理的特点，制定适合油库安全管理的相关规定，规范油库安全行为管理秩序。

二、作业实施阶段安全管理

（一）构建标准作业体系

一是构建可行性作业程序体系。标准作业体系是经过不断实践总结出来的在当前条件下可以实现的最优化的操作程序设计。推行标准作业程序涉及各个层次、各项工作和各类岗位，是一项复杂的系统工程。推行标准作业程序，其目的是解决实际问题，这就需要对油库各个工作岗位和专业分工建立明细的标准作业程序项目，把每一项工作进行细化。为保证制定的标准作业程序的可操作性和准确性，在制定过程中既要吸收采纳各个岗位实地作业人员的实践经验，也要参考油库管理人员的理论指导，并结合有关规程和规定，对每一个细节动作做出准确的规范。结合油库实际和工作岗位，对标准化作业程序进行合理规划，确立每个岗位的标准化项目，明确其各个环节，切实做到事事有章可循。二是建立标准化作业运行机制。在实际运行过程中，必须突出重点，加强监督，确保落到实处。推行标准作业程序的落脚点在于严格按章办事，因此，在制定完成标准作业程序后要认真组织职工学习其内容，保证人员有效实施。为保证标准作业程序落到实处，就要加大督导力度。比如，把标准作业程序及时列入党委重要议事日程、安排任务时对推行标准作业程序提出要求等等。同时可制定相关奖惩措施，进一步加大执行力度。同时，在标准作业程序运行的过程中，要在不断变化的客观事实中发现新问题，不断调整和完善，不断充实新的内容，把标准作业程序引向深入。

（二）健全岗位责任制度

明确油库岗位安全责任，是规范油库人员岗位安全职责的有效手段。一是细化岗位职责。油库应该结合作业的特点和方法，修订完善各业务岗位职责，对设备保养、日常查库、场所管理等日常工作流程、实施步骤、操作规程进行进一步的细化，对作业人员、设备设施进行精细管理，使作业人员清楚自己的工作责任和违章界定，不仅仅要明确工作需要做什么，还要清楚需要做到什么程度。根据油库各类业务作业类别，制定出铁路、油船、公路装卸油、动火作业、装备维护保养等等各项作业流程。二是健全问责机制。油库及各基层单位宜设立专职“三违”安全检查员，主要负责对各级各类人员履行职责、遵章守纪情况进行监督。按照等级管理要求，明确各级责任分工，确保安全工作做到实处。将安全检查责任落实到人，使检查者、受检者、参检者、监督者之间，通过安全责任建立起关联关系，形成完整、闭合、循环的责任联系体，发现安全问题不仅要追究当事者的责任，也要追溯关联者的责任，其责任由相应主管部门负责追究，以确保安全检查质量效果和责任落实。

（三）规范应急处置流程

在作业实施过程中，一旦发生安全事故，要严格按照应急处置流程来展开应急处置任务：事故发生时，事故当事人或发现人应立即采取抢救措施，并通过各种手段向油库领导、值班室报告或发出险情警报，不得逃离、隐匿或坐视不救；发生重大火灾爆炸事故或重大跑、漏、冒油事故时，油库应立即启动应急预案，采取有效措施组织抢险，以防止事故蔓延扩大，减少人员伤亡和事故损失，并尽最大可能保护现场；油库现有力量无法扑救，事故可能失控时，应立即请求机场消防、当地消防单位并立即向上级报告，同时向当地政府、企、事业单位发出求援要求；在事故有蔓延倾向时，应当向可能遭受影响的地区发出警报信号；事故抢救结束后，属一、二等事故的，在不影响安全的情况下，油库必须保留现场，接受上级调查组勘查；油库发生事故后，应当逐级上报（紧急情况可越级上报），按事故等级及上报时限，向上级机关报告事故主要情况，事故报告必须实事求是、严肃认真、准确无误，油库不得隐瞒或迟报事故，如发现有隐瞒、迟报者，对责任者视情节予以追究。

三、作业结束阶段安全管理

（一）严格作业撤收程序

油库各项作业完成后，要严格作业撤收流程，减少遗留隐患，保证油库安全。撤收程序大致有以下步骤：一是组织撤收。作业结束后，首先应组织作业人员需要点清作业器材，并对作业器材进行撤收，对作业现场进行打扫和清理，关闭作业库房等等。二是认真排查。在作业结束后，人员容易放松警惕，往往在这个时候，容易在一些细节方面出现问题，比如闸阀未按规定关闭、个别设备设施漏油渗油等，对油库安全构成隐患。对于作业地点包括收发油棚、泵房、库房、栈桥、码头等作业场所实施仔细检查，不放过每一个细节。对于检查中发现的安全隐患，及时采取整改措施。只有做到了全面检查，消除作业遗留隐患，才能确保油库作业的安全结束。三是总结讲评。作业结束后，要针对本次作业情况组织实施讲评。重点指出作业中存在的不足，并提出相应的改进措施。对于作业中出现的违反操作规定等问题必须进行严肃批评和教育，并做出严厉处置。要充分认清安全工作的严峻性、紧迫性，结合国内外油库发生的重大事故、案件，从油库作业实际出发，及时组织分析安全形势，举一反三，总结经验，不断查找工作中存在的薄弱环节，制定具体防范措施，才能进一步提高油库作业安全程度，促进油库作业安全水平更上一个台阶。

（二）做好设备维护保养

油库设备设施在长期作业过后，其部分零部件可能会出现不同程度的磨损、老化、锈蚀等现象。油库应制定一系列措施对设备进行维护保养，使设备设施保持良好工作状态。一是制定维护计划。油库应根据设备设施的实际运行情况，制定出相应的安全设备设施维护计划（例如换季保养），根据油库设备设施的工作强度与疲劳损伤程度，结合油库设备设施运行过程中的偏差值与腐蚀问题，在确定合理的检验周期后，定期定时开展检验工作，发现问题情况及时予以处理，将油库设备设施潜在的问题情况进行彻底清除，确保油库设备设施能够始终处于安全、正常的工作状态当中。二是开展经常性检修工作。针对出现故障的设备设施，油库主要依托自身力量开展经常性查库检修工作。一些中修或大修的项目，报送厂家修理或修理机构进行修理。在设备维修过程中，管理人员可以结合设备故障情况建立起相应的故障档案，对设备型号、故障发生时间、故障原因、异常状态以及具体的解决措施都进行记录，明确油库设备容易发生的故障有哪些，如何对其进行有效的预防和处理，为搞好常态化管理奠定基础。三是加大排查力度。油库应加大排查力度，排查出的问题，如果可以在现场整治的应立即解决，对于那些油库自身无法解决的问题，应及时采取切实管用的防范措施，并向上级主管部门申请解决。加强油库设备设施的安全维护与保养能够确保设备设施的正常运行，消除油库设备设施可能存在的安全隐患，有效提升民航油库的安全管理质量效益。