创新型城市评价体系构建及应用

2018-11-05 07:56李雯香巫炜宁赵洪键
绿色科技 2018年18期
关键词:目标值常州市分值

李雯香,巫炜宁,赵洪键

(1.江苏常环环境科技有限公司,江苏 常州 213022;2.常州华诺环保科技有限公司,江苏 常州 213022)

1 引言

随着全球化趋势的加快和知识经济的发展,人类社会正经历从工业社会向知识社会的快速演变,创新已成为城市经济发展的内在动力和决定性因素[1],城市在创新体系中的地位与作用日益提升。创新型城市是一种全新的城市发展理念和模式,最终实现城市可持续发展的复杂创新系统和创新发展模式[2]。建设创新型城市,必须要对建设现状水平有系统、全面的认识,必须要对创新型城市建设的效果进行评价,而这都离不开一套完整的创新型城市评价体系。

2 创新型城市评价指标体系构建

2.1 指标体系层次构建

构建三级指标体系,一级指标为产业创新、创新主体、创新环境、创新成果、创新体制机制;二级指标是隶属于一级指标的分类指标;三级指标是评价创新型城市建设各个方面具体的、易于评价和考核的指标。

2.2 评价指标筛选原则

2.2.1 系统性、独立性原则

选取的指标需对城市创新系统的主要因素进行综合考虑,应通过尽量少的有代表性的指标构成系统性的指标体系,且指标之间应相互独立,不应存在相互包含或交叉关系。

2.2.2 突出重点、可操作性原则

在保证系统性原则的前提下,评价指标应抓住关键环节,突出重点。此外,评价指标必须具备易取得、易量化和可比性,使指标体系具有可操作性。

2.2.3 定性和定量相结合原则

定量化的指标客观性强、易于考核和纵向比较。但创新型城市建设是一个复杂的半结构性问题,既包含可定量描述的因素,也包含不可定量描述的因素,故评价时不能忽略定性方面的考核因素[4]。

2.2.4 体现地方特色,引导性原则

创新型城市的建设不是一成不变的,因而在评价指标筛选时应选取部分地方特色的指标。除了评价功能外,还应发挥引导功能,引导地方政府在创新型城市建设过程中补齐短板。

2.3 评价指标筛选、验证

筛选完指标后,需对筛选出的指标进行主成分和独立性分析。前者是为了选出与较多指标有相关关系的指标,目的是为了保证指标体系具有代表性和有效性;后者主要是为了避免各指标之间考核因素的重复,防止由于某些因素重复考核而给评价结果带来干扰[5]。最后对分析出的不合格指标进行修正。

2.4 评价指标赋予权重

采用层次分析法[6]对创新型城市建设评价指标体系赋予权重。基于五大类指标分别构建判断矩阵A、B、C、D、E和目标层矩阵,利用yaahp层次分析法软件开展一致性检验,计算一致性比例CR。经计算,各矩阵CR均小于0.10,判断矩阵的一致性可接受。

2.5 指标赋予基准值

通过资料收集、文献检索、专家咨询等方法,参考国内外先进城市的建设现状,各类规划、示范区建设中的目标值,综合衡量确定指标基准值,及建设目标值(表1)。

3 评价方法确立

采用基于单项指数的百分制法。

3.1 评价考核方法

3.1.1 定量指标计算

采用单项指数法,由各项三级指标与指标目标值比较得出的,按照如下公式计算;

ai=Xi/Oi(0≤ai≤1)

(1)

式(1)中:ai—第i项单项评价指数;Xi—第i项指标的实际值;Oi—第i项指标的目标值。

3.1.2 定性指标打分

采用专家打分法,由专家根据各指标落实情况的优秀、良好、一般、较差、差这几个等级分别得1分、0.8分、0.6分、0.4分、0.2分。

3.1.3 计算考核总分值

采用百分制,计算创新型城市建设水平总分值。考核总分值为0~100,满分为100。考核分值越高,说明创新型城市建设水平越高,离考核目标越近。

(2)

式(2)中:A为创新型城市建设水平总分值;ai为第i项指标的分值;ωi为第i项指标的权重值。

表1 评价指标体系

4 实例研究

常州市是国家创新型试点城市,连续十多年被评为全国科技进步先进城市[7]。对照构建的指标体系,收集各项指标的现状值,常州市创新性城市建设评估结果见表2。

表2 常州市评价指标得分

注:现状值主要使用2017年数据,部分使用2016年数据

由上表可知,常州市总分值为83.66,创新型城市建设水平较高。就具体方面而言,年度授权专利数、万人发明专利拥有量以及金融政策对创新支持力度等方面仍存在较大提升空间。

5 结论

本次研究构建了一套系统完整的创新型城市评价指标体系,确立了相应的考核方法,并以国家创新型城市常州市为例,对评价体系进行了实例应用研究,指出了常州市创新型城市建设过程中的不足。通过评价体系的构建,便于创新型城市在横向城市与城市之间比较建设水平,在时间纵向上比较自身的提升水平,并针对发现的问题与不足有针对性的补齐短板,从而更好地推进创新型城市建设和可持续发展。

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