政府绩效审计工作的开展及制约因素

文| 周 洁

政府绩效审计工作作为国家审计的重要内容，占比较高，直接关乎到整体的审计工作质量。在政府绩效审计工作开展中，需要在分析影响政府绩效审计工作的制约因素，建立完善的政府绩效审计治理机制，以便于更好的满足现代社会审计需要。这样在改善传统审计工作的缺陷和不足以外，还可以促进政府职能转变，提升政府服务质量，以便于带来更大的经济效益和社会效益。加强政府绩效审计研究，可以为后续相关工作提供依据。

政府绩效审计工作开展的制约因素

根据我国相关审计工作要求，制定的审计工作规划中对绩效审计提出了明确的要求，但是对审计内容却未能作出明确的解释，财政财务收支审计和政府绩效审计衔接不当，缺乏合理有效的规划方案。故此，政府绩效审计仅仅是围绕资金合法性进行评价，导致实际工作陷入了困境。

传统理念束缚

在政府绩效审计工作开展，传统理念的束缚是主要制约因素之一，政府部门为企业和个人提供社会服务时，绩效审计仅从政府部门内部职责和办理时限等硬性指标范围考量，未从办理人实际出发考核办理业务的质量效果及满意程度。从而导致了政府部门重形式、轻质量的办事氛围，导致政府实际绩效工作水平偏低，在一定程度上制约我国政府绩效及绩效审计工作的发展，不利于政府职能发挥。尽管我国政府绩效审计发展已有一段时间，但是认知更多的是停留在浅层，受到传统理念束缚，导致部分审计人员对政府绩效审计认知不足，更多的是依赖于传统财务审计理念开展工作。由此而形成，对于财务资金合法利用重视程度较高，却忽视了公共财物资源经济效益评价，在一定程度上影响到公共资源的开发、利用及合理有效配置，与绩效审计工作目的相背离。对于部分领导者而言，审计工作定位不清，将其归结为挑毛捡刺，不利于政府绩效审计工作的开展。

审计实务缺乏有效的手段

纵观我国政府绩效审计发展历程来看，更多的是模仿国外政府绩效审计方法，以比较法、统计分析法和图表法为主，但是这些方法无法在我国各个领域中广泛开展。结合我国政府绩效审计工作需要，缺乏系统化的分析和审计，很容易受到审计人员主观意识影响，导致政府绩效审计深度不足，影响政府绩效审计工作质量。尽管当前我国政府绩效审计工作中采用计算机技术，但是相关信息采集、配比度低、工作人员意识和重视程度不够，大部分政府部门日常工作完成后，未形成完整健全的文件材料或缺乏材料整理归档机制，使材料碎片化、缺失化严重，给绩效审计工作带来了一定的困难。审计方法的不合理，覆盖范围较窄，影响政府绩效审计效率和质量，使政府绩效审计未充分发挥相应的指导作用。

审计评价标准不合理

纵观当前的政府绩效审计现状来看，评价标准缺失、各部门事项考核标准不一，难以制定公平、合理的权重和末级目标分值，公共事项难以具体分摊任务指标及确定最终责任单位。为了编制的政府绩效审计报告科学合理，需要结合实际情可建立完善的指标体系，与被审计单位实际情况相契合，只有这样才能保证审计质量。但是，我国配套的政府绩效审计理论滞后，尚未上升到必要性层面，可能与被审计单位的具体情况相背离。由此政府绩效审计评价标准不统一、具体分解指标项目多元化，导致政府绩效审计评价指标体系过于复杂、目标相关性差，严重影响到政府绩效审计工作评价结论。

审计队伍整体水平不高

当前我国政府绩效审计开展较少，了解相关知识的审计人员为数不多，无法满足政府绩效审计工作需要。而在大数据时代背景下，政府管理部门对于政府绩效审计提出了更高层次的要求，使绩效审计形式更加严峻。政府绩效审计工作专业性较强，其中包括审计、党群管理、经济管理、社会管理等多个部门领域，需要具有一定政府部门内部工作经验，了解政府审批办理流程的多学科知识专业人才。但是，长期实践工作中却忽视了这一要求，以一般财务审计人员为主，审计人员多数是财务会计专业和审计专业，致使人才结构不合理，严重影响到政府绩效审计的实施评价效果。

政府绩效审计工作的解决对策

创新政府绩效审计工作理念

政府绩效审计工作的展开，由于传统理念束缚制约，导致各项工作未能全面落实，实际工作质量偏低。为了改善这一问题，应该立足实际情况，进一步推动政府绩效审计工作理念创新，政府绩效审计应该坚持以人为本，坚持以服务社会为主要目标，将政府绩效审计工作和国家治理工作整合在一起，对于社会进步和发展具有重要促进作用。

同时，为了可以充分发挥政府绩效审计原有作用，应该全面加强对政府绩效及政府绩效审计工作人员的认知和重视程度，推动审计职能转变，把握政府绩效审计和财务收支审计之间的差异，以便于深层次剖析其中的问题，寻求合理的方法予以解决。审计人员需要不断提升和完善自我，整合公共资源，确保绩效审计工作高效展开。

审计程序流程图

优化审计方法和手段

政府绩效审计工作中，审计方法和手段是否合理将直接影响到整体的审计工作质量，在传统审计工作的检查、观察、计算和分析方法基础上，进一步结合借助社会市场调研和经济指标分析等方法，对被审计单位进行评价和审计，以此保证审计数据真实可靠，为后续的政府绩效审计提供可靠依据。推动政府绩效电子审计体系建设，借助信息技术整合资源，有助于提升政府绩效审计质量，实现资源大范围共享和阐述，提升审计业务信息化水平和工作效率。

建立多元化审计指标体系

为保证政府绩效审计工作有序开展，应在相配套理论支持下，联合实际情况规范化开展。这需要不断深化和丰富理论研究基础，指导政府绩效审计工作动态调整，逐渐形成完善的政府绩效审计指标评价体系。就政府绩效审计指标体系内容来看，融入经济性、效率性、效果性、环境性、适宜性和公平性内容。

加强审计队伍建设

政府绩效审计工作的展开，很大程度上依赖于审计人员展开，当前我国政府绩效审计机构仅仅是由各级审计机构人员和特派人员构成，负责政府绩效审计相关工作。为了解决这一问题，应该加强审计队伍物建设，增加审计人员数量，优化人才结构，为后续相关工作开展奠定基础。同时，提升审计人员的逻辑思维能力和沟通能力，定期参与培训和考核，以便于培养更多专业化政府绩效审计人才，满足实际工作需要。

结论

综上所述，为提升政府绩效审计工作质量，需要政府部门与绩效评价部门、绩效审计部门全面统筹、重点监督、及时沟通反馈问题情况，结合实际建立完善、有效的政府绩效审计治理机制，创新审计理念和审计方法，打造一支高素质审计队伍，有助于进一步改善传统审计工作的缺陷和不足，提升政府公共服务质量及政府形象。