以更积极态度做好人民建议工作

林荫茂

人民建议，是指公民、法人或者其他组织对国家政治、经济、文化、社会、生态等方面的建设提出的意见建议，主要包括对各级国家机关决策和工作的意见建议、对社会生活中的有关『青况表达的态度和看法。人民建议工作在性质上属于党和国家联系人民群众的工作，属于人民当家作主、有序政治参与的工作。

人民建议是人民群众以一种更积极的态度去关注社会问题而不是抱怨，以一种当家作主的精神去提出建议而不是袖手旁观，以一种社会责任感推进公共政策的完善从而批量解决个案问题。同时，它是各级国家机关固定联系人民群众、吸收民意、集中民智的窗口，是以政策调整、法规完善达到批量化解社会矛盾的办法，有利于推进诉访分离、优化信访工作结构。

实践中，我们还没有充分重视这项工作。办理人民建议和办理信访诉求不同，前者是解决一批，管了长远，后者是解决个案，管了一时；前者办理的方法是研究分析公共政策，后者辦理的方法是特殊情况特殊解决。通过加强人民建议工作，可以推进诉访分离，引导群众以更大气的精神、更长远的智慧关注公共利益，从而在根本上减少诉求类信访。

开展人民建议工作是中国特色民主政治建设的有效载体，具有独立的制度意义。它与人大代表的议案和建议制度不同，不可互相替代，它在广泛性、群众性、经常性、疏导性等方面都有特殊作用。加强人民建议工作也具有现实需求。国家面临发展的平衡问题、协调问题、可持续问题，需要人民群众献计献策。

要以自信、勇气、真诚和韧劲抓好人民建议工作。完善办理的程序，建立人民建议的采纳和奖励制度。要注意区别投诉类信访的办理办法，要以梳理分类、分析研究、调查咨询、整合加工、科学论证、送交有关领导决策参考，推进批量问题解决为主要办理形式。有关立法、重大事项决定、政府重大政策的出台都可以广泛主动征集人民意见建议。建议人提出的建议、意见，对经济社会发展以及公共利益有突出贡献的，应该给予奖励。

（作者系市人大法制委员会副主任委员，本文根据文汇报发表的作者署名文章加强“人民建议征集工作”》摘编）