城市供电企业核心商圈电力应急管理体系建设探索与实践

(国网重庆市电力公司 市区供电分公司,重庆 400015)

有别于北京、上海的平原式外扩发展，重庆特殊的历史背景和山水纵横的独特地理条件，造就了“多中心、组团式”的城市发展模式。从电网的特点分析可以看出，重庆核心商圈负荷密度大，重要负荷、重要用户聚集，对电力供应依赖性极高[1]，供电企业在核心商圈安全可靠供电和应急处置方面面临巨大压力。然而，目前电网安全可靠运行仍有薄弱环节和技术难点亟待攻克，电网内外部各种突发事件时有发生，供用电安全仍存在风险，传统的电力故障管理模式和应急能力已受到了严峻挑战[2]。本文从风险管理和应急管理之间的关联性入手，对城市核心商圈电力突发事件应急管理进行系统研究，寻求降低突发事件的发生概率，提升应急处置效率的有效途径。

1 核心商圈应急管理体系建设的主要做法

1.1 树立核心理念，明确应急管理体系建设思路

应急管理是电力安全生产的最后一道防线，通过明确突发事件应对的主体、措施、流程，完善各项应急制度、工作机制、预案、队伍及资源等前期准备，实现安全、高效、有序处置突发事件，防止事态恶化，尽可能减小损失。因此，在核心商圈应急管理建设中需要前移防线关口，从风险防控入手研究应急管理提升策略，利用风险管理手段识别风险因素，尽可能控制风险因素向突发事件恶化，针对可能由风险演变而来的突发事件做好应对准备。

1.2 开展风险分析，定位应急管理体系建设工作重点

1.2.1 客观风险：实施核心商圈供用电风险评价

供电侧从网架结构、输配电通道情况、设备装配情况、运行状态和运行环境，以及配网自动化装置配置情况等方面，结合负荷增长预测，定性分析影响核心商圈可靠供电的客观风险因素。利用矩阵分析法量化评价突发停电事件的可能性和损害后果，明确风险危害等级和风险防控措施，形成供电侧风险管理档案。

客户侧将核心商圈内大型商业综合体、超高层商用建筑、知名商店(超市)、人流量较大的地下商城等列入重要及敏感客户清单，从电源配置、电工配置、受电设施管理、代理维护情况等方面进行风险因素梳理登记，以《安全隐患整改通知书》形式向客户进行告知和督促整改，并向政府报备。

1.2.2 主观风险：开展应急能力评估

对照国家能源局《电网企业应急能力建设评估规范(试行)》，以预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后与重建等应急管理各环节为主线，开展应急能力评估。通过专家分组开展驻点评价，以静态评估(查阅资料)和动态评估(现场访谈、考试)相结合的方式，全面分析应急管理薄弱环节并提出改进措施建议。

1.3 夯实管理基础，健全应急管理体系框架

1.3.1 健全应急管理组织体系

成立以企业主要负责人为首的常设应急指挥决策机构，下设应急办公室进行归口管理，为应急管理体系的建立和运转提供顶层设计。核心商圈突发停电时，应急领导小组根据事件等级，研究成立核心商圈停电事件专项处置领导小组及办公室，下设综合协调组、电网调控组、抢修处置组、客户服务组、舆论引导组及应急保障组，外派成立现场指挥部，保障应急处置的高效实施和内外部应急资源的统筹调配。详见图1。

图1 核心商圈应急管理组织体系示意图

1.3.2 完善应急管理制度体系

全面梳理国家、行业层面风险管控及突发事件应对相关的法律、法规、标准、规范，结合核心商圈电力应急管理实际需求完善制度建设，做到与宏观层面应急管理一脉相承，体现供电企业应急工作所必需的制度支撑，从日常应急管理、灾害性天气预警、应急队伍管理、应急预案管理等各方面进一步规范应急管理工作，为提升应急能力水平奠定基础。

1.3.3 充实应急预案体系

结合核心商圈电网运行情况及重要敏感客户风险分析结论，编制《核心商圈停电事件应急预案》和《核心商圈重要变电站电网处置应急预案》，确定事件分类，分级响应原则及流程等关键内容，明确与大面积停电、客户服务、重要保电、舆情应对等专项预案的衔接配合。针对各大核心商圈逐一差异化制订现场处置方案，进一步细化具体措施，确保应急策略的针对性、实用性和高效性。

1.4 强化协同配合，完善应急管理工作机制

1.4.1 构建风险监测与预警机制

日常状态下，定期开展缺陷隐患排查治理，强化电网调度运行监测，实时掌握风险动态。自然灾害多发期，进一步加强与气象、水利、地震等部门的联系，运用雷电定位、气象在线预报等方式，开展自然灾害跟踪分析。充分利用互联网即时通讯手段，与政府主管部门建立7×24小时在线预警信息沟通机制，提高风险预警发布和接收的时效性。必要时利用微信公众号、微博等公众平台第一时间开展预警信息披露，掌握主动，提前让客户与公众做好心理准备。

1.4.2 构建内外部应急协调联动机制

面对电力突发事件 “涉及环节多、灾害源多、损失巨大、影响面广”的特点，供电企业已无法仅凭一己之力来进行有效应对，充分利用各类应急资源进行应急联动已成为现代应急管理的必然趋势[3]。

内部以信息沟通发布为载体，建立“横向到边、纵向到底”的跨专业协同联动机制。各专业形成从班组、车间到职能部室的突发事件报送通道，实现专业条线上从指挥、指导到执行的纵向有效联动。应急指挥机构与各实施部门间保持横向的动态信息收集、发布、反馈，便于应急指挥机构分析研判，统筹推进应急处置工作。供电公司之间，综合考虑地域相邻、环境相近、交通便利、优势互补等因素，签订区域应急联动协议，共同打造1小时应急协同联动圈，发挥集团优势，实现区域内互利互助和资源共享。外部联动考虑客户和政府两个层面。为重要敏感客户定制停电事件应急策略，以《停电应急处理告知书》的形式引导客户快速有效开展应急处置，做好与供电公司电网处置工作的衔接。加强与行业主管、交通、消防、公安等部门合作，在双方应急预案中共同明确应急联动的启动条件及流程、双方的职责与义务、组织保障、信息化支撑等，实现电力应急与城市应急体系的有效衔接。

1.4.3 构建应急后评估反馈机制

突发事件应急响应终止后，由应急办及时组织对事件处置工作进行评估，全面解析应急行动各环节实施效果，提出问题整改措施，形成处置评估报告，指导应急预案和应急处置流程的优化完善。后评估反馈机制不能局限于应急管理工作本身，通过对应急行动的全方位评价，找出当前电网结构及设备状态条件下应急管理方面的优化极限后，提出电网规划建议，通过电网建设和设备升级改造，提升核心商圈电力供应本质安全水平。

1.5 优化资源保障，推进应急能力持续提升

1.5.1 优化队伍建设

1)打造应急处置梯队

根据当前核心商圈发生大面积停电后主要依靠配网开展负荷转移恢复的特点，重点打造配网应急处置三梯队。第一梯队为属地化营配协同工作组，根据核心商圈电网设备属地化运维职责开展应急处置，便于迅速启动应急抢险；第二梯队为配电运检室，根据事故影响情况进行跨区域应急支援；择优选择外协单位签订合作协议和安全协议作为第三梯队，在大范围故障情况下机动参与应急值班和事故处置。

2)提升应急队伍素质

实施分层分级培训，面向不同对象开展应急技能培训和应急战术培训。应急技能培训面向公司应急救援基干队和应急处置梯队，重点开展应急预案培训、专业技术培训和现场急救培训，提高实战技能水平。战术培训针对应急指挥人员和管理人员，开展典型电网突发事件应急处置案例研究分析，总结案例教训，提炼高效处置经验，拓展应急处置思路，提升应急救援抢险决策能力和指挥能力。

3)开展核心商圈停电应急演练

邀请区域联动协议单位、政府及重要客户共同参与，检验应急预案的科学性、实用性和衔接性，考量突发事件应急指挥部的临机决断能力和应急指挥能力，考评应急队伍集结、联动、处置及支援保障能力以及信息报送、新闻宣传和媒体沟通能力。

1.5.2 构建应急装备“1+N”管理模式

以“1”个应急装备集中智能化管控(IIM)平台为中心，各车间装备属地化管控为补充。IIM平台运用物联网技术和射频扫描技术，对应急装备实现集约化、智能化全寿命周期管理，日常运维由应急救援基干分队承担，采取轮值方式，以4人一组为单位，定期开展装备巡检保养，了解装备状态的动态信息，同时通过轮值巡检，增强应急基干队员身份认知和归属感。另一方面，将IIM平台作为应急基干分队活动园地和应急技能培训基地，针对各类应急装备的使用开展培训，以训带养，确保应急装备维持良好状态，随时可用，应急队员能力过硬，随时会用。各车间根据小规模应急抢险实际需求设置应急装备储备库房，与常规日常生产工器具隔离，实行专人管理，做到台账明晰，严格审批，专供应急抢险使用。

图2 应急装备集中智能化管控(IIM)平台架构图

1.5.3 完善应急物资储备调用

充分发挥车间、专业部门、物资供应中心的分层协同作用，建立应急物资储备调用网络。各车间利用应急管理资金储备备品、备件和常规应急物资；运检部储备线材及配变等较大型的应急物资，分片区储存便于快速调用；物资供应中心对已经到货的高价值设备和材料建立台账，巩固大型突发事件应急处置的物资保障。建立统一的应急物资储备信息平台，定期开展应急物资需求预测，对应急物资储备进行动态管理。完善应急物资调用流程，启动应急预警或应急响应后，物资供应中心根据需求，按照“先近后远、先利库后采购”的原则以及“先实物、再协议、后动态”的储备物资调用顺序，统一调配应急物资，组织进行紧急采购，确保应急处置过程中所需材料、设备迅速到位。

2 核心商圈电力应急管理体系建设实践成效

2.1 案例

国网重庆市电力公司市区供电公司(以下简称“市区公司”)，主要服务于重庆主城核心区域，目前供区内有5大核心商圈。市区公司通过实施核心商圈电力应急管理体系建设，完善了应急管理组织基础、制度基础和预案基础，进一步深化协调联动的应急管理工作机制，优化应急人力、物力资源保障，提升核心商圈电力应急保障能力。

2.2 实践成效

2.2.1 应急管理水平得到大幅提升

构建统一领导、分工明确的应急管理组织体系，夯实应急管理制度基础，优化应急管理和处置流程，完善应急资源保障，推动了市区公司应急管理和应急能力建设，打开市区公司内外部协调联动应急工作新局面。自应急管理体系建立以来，应急处置效率得到提升，响应到位耗时由平均30分钟缩短至15分钟以内，应急处置各环节信息流转时限严格控制在30分钟以内，与政府、媒体之间协同联动机制更加紧密、高效，确保了核心商圈各级各类停电处置过程中社会稳定及舆情事件“零发生”。

2.2.2 核心商圈供用电可靠性得到持续改善

在充分利用核心商圈应急管理风险分析和后评估反馈成果的基础上，市区公司周密制订了电网及客户风险应对策略，针对现存的电网、设备、通道风险点，逐一制订了防范和治理措施，进行了改造项目储备和建设规划，推进了电网薄弱环节治理和网络结构的持续优化，加大了电网故障自愈技术的运用和研究力度，有力促进了核心商圈供用电本质安全水平提升，供电可靠率由99.983 4%上升至99.989 0%。

2.2.3 “责任央企”的品牌形象得到巩固

核心商圈应急管理建设，其实质是市区公司立足于更好服务地方经济发展和社会稳定，提升供电保障和服务屏障，主动承担社会责任，实现企业社会价值的一次创新实践。在核心商圈应急管理体系的建设实践过程中，维护并巩固了与客户、政府的良好合作共赢关系，塑造了业务精湛、服务优质，并且值得信赖的供电企业形象，客户满意度达到99.99%，投诉件次下降了25.32%，客户体验和服务质效实现区域排名第一，维护了企业良好声誉。

3 结语

供电公司立足于核心商圈电力供应与保障的实际需求，转变应急管理惯性思维，将风险防控理念与应急管理有机融合，这无疑为核心商圈电力应急管理实践提供了更优解。同时以核心商圈为切入点，研究城市供电高可靠性区域应急管理机制和策略，对供电公司应急管理水平的全面总体提升，具有重要的指导和示范意义。