深化协商民主研究 助力协商机制建设

陈家刚 李慧勇

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，在改革开放和社会主义现代化建设的各个领域和多个层面得到广泛运用和实践，呈现出多种协商形态，在利益表达、社会整合、国家认同和推进国家治理体系与治理能力现代化进程中发挥了重要作用，积累了宝贵经验。同时，协商民主在制度规范、制度保障和制度创新等方面还需要不断丰富和发展。

制度化包含制度的常规化、稳定性和长效机制。完善协商民主制度化和工作机制，积极推进协商民主制度化建设，是不断扩大人民民主、实现国家治理体系与治理能力现代化的应有之意。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。这为推进协商民主制度化建设奠定了坚实的理论依据，注入了新的活力，指明了正确的方向。

南开大学周恩来政府管理学院徐行教授主编的《当代中国协商民主的制度化建设》一书（2017年6月由南开大学出版社出版），研究了中国协商民主制度平台建设的基本内涵与机制的完善问题，从中国政治发展的现实需求、国家治理方式的转变角度阐明了协商民主的重要性和必要性，深入分析了中国推进协商民主制度化建设的有利条件和面临的挑战；从国家和政府层面协商、由政治协商向社会协商拓展、健全社会协商三个层面阐述了协商民主制度建设的必备条件及在中国实践的可行性，探寻了推进中国特色社会主义协商民主的具体路径。

作者将全书设计为五个部分。第一部分从宏观角度论述了协商民主与当代中国政治发展的关系，阐明了协商民主在当代中国政治发展中的适应性和需求性，分析了中国推进协商民主建设的有利条件和实现协商民主制度化面临的挑战，探讨了新时期在扩大统一战线中如何推进协商民主的制度化建设问题。第二个部分是全书的重点，深入研究了社会主义协商民主的基本内涵与机制完善问题，包括协商民主的主要内容和方式、逐步推协商民主制度化建设的不同层面和主要渠道、完善和创新协商民主的运行机制、加强有效性的评估和民主监督等等。第三部分专门探讨了以“两会机制”搭建协商民主的制度平台，明确指出 “两会机制”实现了选举民主和协商民主的互补，进一步研究了“两会机制”下的利益表达、决策协商和立法协商问题。第四部分在考察了杭州“以民主促民生”的实践、浙江温岭“民主恳谈会”、天津宝坻区农村基层协商民主实践的基础上，探讨了扩大公民参与同加强协商民主的内在关联与强化参与式民主机制建设的未来路径；第五部分最具特色，从构成社会基本要素、提供公共空间、内在价值的一致性及相互作用等角度研究了培育市民社会与推进协商民主建设的关系，分析了当今市民社会中的协商民主形式与存在的问题，提出了未来中国培育市民社会、推进协商民主的具体对策思考。

通读全书，给笔者总体感觉是主题突出，观点正确，资料详实，结构合理，论证慎密、逻辑严谨。作为探索协商民主制度创新的一部力作，笔者认为，该书主要具有以下学术价值和现实意义：

就理论意义而言，该书以多维的理论视角和深厚的学术底蕴对我国当代民主制度化建设的历程、内涵、机制、平台和途径进行了详尽梳理和論证，大大丰富了协商民主的研究框架与理论、凝练了当代中国协商民主的要素与特征，具有一定的创新意义和很高的学术价值。

就现实意义而言，该书顺应了推动协商民主广泛、多层、制度化发展的新时代要求，将理论性与实践性、政治性与科学性有机结合起来，探索了当代中国实现协商民主的制度化平台和路径，对于以“两会机制”搭建协商民主制度平台做了有益的思考，对基层协商民主的创新经验，进行了总结提升，使之向制度化迈进。该书提出了一些颇具新意的见解，为进一步推动当代中国协商民主建设以及当代中国政治发展探索了前进路径。

该书的学术特色在于：首先，从对中国政治发展的现实需求角度阐明了协商民主的重要性，如平衡竞争性民主的压力、协调各种社会利益间的矛盾、展现社会主义民主政治的优越性等等；其次，从协商民主是一种国家治理方式、其最大价值是团结一切可以团结的力量的角度阐明了协商民主的必要性，分析了推进协商民主需要从中国国情和客观条件出发、需要区分不同层次；再次，从中国推进协商民主建设的有利条件角度阐明建立制度平台的可能性，阐明中国共产党领导地位的巩固是协商民主制度平台建立的前提和基础，民众对和谐理念与和合文化的认同是重要的社会背景；最后，分析了目前中国推进协商民主面临的挑战，阐明了推进中国协商民主制度化建设的基本内涵，提出了健全两会机制，扩大公民参与，加强基层协商民主建设等问题的新思路。

总体看来，该书至少有三个方面的创新：一是从形式维度、制度维度、形态维度等学术视角开展研究，角度新颖；二是理论分析与具体路径相结合，关注协商民主制度化建设中的重大现实问题，为统筹推进协商民主提供了依据和总体思路；三是理论研究、案例分析和对策建议涉及的内容较为丰富，具有较强的针对性和建设性。

（本文第一作者为中央编译局世界发展战略研究部主任，研究员；第二作者为内蒙古大学公共管理学院政治学系主任。）

责任编辑：翟 祎