对森林资产清查审核内容的初步探讨

代明洁

摘 要：森林资产清查审核是森林资产评估中的重要的工作环节，结合对穆棱林业局资源进行全面核查，科学制定长远工作计划、经济指标和编制森工林区改革管理、转型发展具有经营的永续性、经营周期的较长性进行初步探讨。

关键词：资产清查；审核内容；探讨

森林资产清查审核是森林资产评估中的重要的工作环节，它是对评估范围内的待评估森林资产的实有数量、质量、分析状况等情况进行清理核对，并编写清查审核报告。主要目的是保护森林资源、发展森林资源、合理利用有效资源，实现森林资源的良性循环，使森林资源发挥最佳的生态效益、最大的经济效益和社会效益。结合对穆棱林业局资源进行全面核查，科学制定长远工作计划、经济指标和编制森工林区改革管理、转型发展具有经营的永续性、经营周期的较长性进行探讨。

1 森林资产清查的目的

关于加强生态建设的要求，以建设生态文明、促进绿色增长、实现科学发展观为主题，在依法保护现有森林、林地、林木、野生动植物等的基础上，结合森工转型发展的实际需要，森林资产是具有森林生态系统的物质结构，是各类自然资源性资产的一种，即以森林资源为财富的财产为森林资产。而森林资源是指林地、林木以及林区范围内野生动植物资源的总称。森林资源是具有再生性的自然资源，即可更新资源。坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针、充分发挥森林的生态、经济和社会效益，为个业转型发展、职工转岗、强化监管、确保生态安全建设奠定坚实基础。

2 森林资产清查的内容和项目

施业区总面积267530公顷，其中有林地面积235509.4公顷、苗圃面积67公顷（来自2010年档案数据）、疏林地面积13公顷、灌木林面积106公顷、未成林造林地面积1491公顷、无立木林地面积2559.7公顷，自然保护区面积35648公顷；森林公园面积34641公顷；规划造林地面积18507公顷；道路面积1115.9公顷；采砂石场占地面积58.98公顷（其中废弃15.14公顷、现使用43.83公顷）待现地查；森林覆被率88.1%；活立木总蓄积量29925578立方米，天然林蓄积量25604338立方米、人工林蓄积量3710790立方米；森林可抚育面积71956公顷，其它1984公顷。

2.1 林地资产。林地资产是森林资金产的重要的组成部分、林地资产清查的项目一般有：林地资金产的位置、林地资产的面积、林地资产的种类。对林地资产的价值有很大的影响，要求现地与记载相符、林地资产的生产力、地利等级等。在森林资产清查时必须对其进行专行专门的调查测定。

2.2 林木资产。林木资产也是森林资产的重要组成部分，林木资产的清查项目有：树种组成、林分起源、林分蓄积、林分出材率、林种等。清查项目要求资产清册上的记载必须与森林资源管理部门的档案的记载相一致。

2.3 其它森林资产。其它森林资产主要有林区的野生动植物资产、林副产品资金产和森林环境资产。其中森林环境资产本身是一个有着多种物质结构组成的复杂综合体，其主体是森林，在清查中重点是查这综合体上各种物质结构在保健、旅游、休息、观赏等级方面的价值以及它的地利等级。如野生动物资源兽类6目14科35种，又分国家一级、二级、省级；野生植物资源国家一级保护植物：共2目2科2种，东北红豆杉（180000株）；矿产资源情况硅石矿位于和平林场92林班7小班，未开采，该局已保护；水域资源情况清查施业区水域总面积19861平方公里、河流长度1048公里；水源头穆棱河、流入地乌苏里江；没有水力发电。旅游资源情况清查辖区内有国家级六峰山森林公园位于双宁林场75林班内，旅游基础设施占地面积2.19公顷，景区内有六峰湖、红松母树林栈道、公园大门旅游等景点正在开发中。

3 资源清查方法

清查方法是针对林地，主要有全面清查、重点清查、抽样清查、分类清查四种，对其它资源清查顺便在清查时就带上了，各种方法分别适应于不同的情况。

3.1 全面清查。全面清查，即对待评估森林资产进行全面的清查核实。全面清查的工作量较大，通常在下列情况采用：

森林资产所有者无法提供准备的待评估资产清册，即森林资产的占用者在评估前未组织森林资源调查，并且没有经过更新后反映森林资现状的森林档案资料；待评估森林资金产的经济价值较高多数为立即采伐的近成熟林，评估后可能产生权的转移时；待评估的森林资产数据少，清查的工作量小时；在待评估森林资产的数量少时，由于其工作量较小，也可根据资产清册到现地进行全面现地核实，采用的技术标准和方法可用二类调查，也可用三类调查。

3.2 重点调查。重点调查是根据待评估森林资产的性质与作用将森林资产分为重占和一般两种类型，对重点资产进行重点清查，对一般资产只作为一般的掌握和了解，这种方法通常是在待评估的森林资产的经济价值相差较大，而且整体数量较多，全面清查又代价太大，资产的所有者又能提供了较多准确的待评估清册以及其它森林资产资料时采用。

3.3 抽样调查。抽样调查是以待评估资产为总体，从中以概率统计的方法随机抽取一定数量的样地，通过样地的调查，掌握整个待评估资产的情况。抽样清查一般是在待评估的森林资产面积大、数量多，而且较为集中时使用，抽样的方法可采用分层抽样的方法。也可用随机抽样或机械抽样的方法。

3.4 分类清查。分类清查即将评估森林资产按某一分类标准进行分类，如按森林的树种和龄组将待评估资产分为成熟林、近熟林、中齡林和幼龄林，在每个龄组中再按树种细分为若干类型，在每个类型中典型抽取部分有代表性的标准地进行详细清查，通过这些标准地来评估同类资产的状况。

4 森林资产清查报告的编写

《国有重点林区资源清查工作方案》决定在全系统内开展一次全方位、多领域、深层次的清产核资工作，理清全省森工系统资源、资金、资产、人口、人员、岗位、项目民生等信息底数。清查报告书要求简名扼要、重点突出，其主要内容有：

4.1 前言。要求简单论述清查的依据文件、目的要求、队伍组织、清查的基准日、清查的范围及提供的成果。

4.2 森林资产所在地区的概况。包括自然条件、经济条件和过去的经营条件的概况。

4.3 清查方法。在本次清查中所采用的对林地、林木清查的方法。

4.4 资产范围确定。按清查的成果分项论述林地资产、林木资产的不同权属的面积、蓄积生长量、单位面积产量、年龄结构及经营效益等。

4.5 结语。结语是对整个清查工作总结性的文字描述，在结语中应说明清查结果的精度，可应用的范围以及清查工作中必须阐明的有关问题。

4.6 编制附表、图面材料、附件材料。森林资产清查的附表主要有森林资产小班一览表、各种森林资产的实物量统计表、森林资产清查的主要图面材料是基本图。根据被评估单位提供的基本图，通过外业核实重新绘制成图。其方法与二类调查一致，在评估的面积很小时，必须提供小班位置图和面积实测图；森林资产清查的附件材料主要是调查的一些原始数据、计算过程、使用的表格、权属证明的复印件等。因此，在资产清查中附件主要是调查的原始数据和计算过程。在编制中只要按规定的规格和要求，将这些材料整理清楚并装订成册，以供备查即可。

参考文献

[1]森林资源资产评估管理暂行规定.