统筹城乡养老保险制度的差异现状及实现路径

范皓翔

摘要：近些年来，我国相继建立了新农合以及农村低保等制度，农村的养老保障问题逐渐成为农村社会保障中的重点和难点，如何统筹城乡养老保险制度已经成为急待探索和解决的问题，受到了相关部门和人民群众的广泛关注。徐州市为进一步完善城乡居民养老保险制度，应响应国家号召，加强城乡社会保障体系建设，建立更为公平的可持续社会保障体系。本文将针对徐州市统筹城乡养老保险制度实现路径进行分析。

Abstract： In recent years， China has successively established new rural cooperative medical systems and rural minimum living security systems. The problem of rural old-age security has gradually become the focus and difficulty in rural social security. How to coordinate urban and rural endowment insurance system has become an urgent need to explore and solve. The problem has been widely concerned by the relevant departments and the people. In order to further improve the urban and rural residents' endowment insurance system， Xuzhou City should respond to the national call to strengthen the urban and rural social security system and establish a more equitable sustainable social security system. This paper will analyze the realization path of urban and rural endowment insurance system in Xuzhou City.

关键词：统筹城乡养老保险制度；差异现状；实现路径

Key words： coordinating urban and rural endowment insurance system；difference status；realization path

中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）31-0052-02

0 引言

统筹城乡养老保险制度是我国社会发展的必然趋势，也是保证人民生活质量稳步提升的必然选择。统筹城乡的养老保险制度基本内涵是指，应以改变当前城乡社会两极化的局面为工作重点，逐渐消除城乡居民社会保障待遇和社会保障权利不平等的问题，从而实现城乡的居民人人都享有完善的到社会保障，并逐步缩小城乡差距，提高社会公平性。徐州市地处江苏省西北部，是第一批国家农业可持续发展试验示范区，农业经济发展速度快，地方财力雄厚，统筹城乡社会保险制度具有良好的实践基础。随着社会经济的快速发展，也为城乡的相关统筹工作提出了更高的要求，所以内在动力很强，但同时也存在一部分欠发达地区，这就造成了包容问题相对复杂。加强城乡养老保险制度统筹工作，可以成为全国其他地区的参考经验，具有较强的实践价值。养老保险问题一直是社会保障中的重点问题，侧重于徐州市养老保险方面的实证研究，可以有效的集中力量，深入分析統筹城乡养老保险制度问题，充分系统的分析城乡养老保险制度中存在的差异与现状，进行对比研究，有利于进一步实现城乡一体化的目标。

1 城乡养老保险制度的差异现状分析

近年来，徐州社会保障制度取得了较快发展，特别是在城镇职工的医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险以及基本养老保险方面。随着新农合体系的建设不断加快，农村养老保险制度和保障水平也有明显提高，但城乡之间依然存在着一定的差异。

1.1 保险制度覆盖率方面的差异

覆盖率的差异是影响呈现保险制度一体化的重要原因，城镇居民的养老保险覆盖率较高，而农村居民养老保险的覆盖率相对较低，特别是一些经济相对落后的地区。当前我国的社会保障项目中，城镇区域已经普遍建立完善了医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险和养老保险，另外还有一些最低生活保障和职工福利项目。在农村的社会保障制度中，预料保险主要是通过新型农村合作医疗解决，相应的也建立了低保项目，养老保险主要采取的是部分地区试点，生育保险在隔壁地区进行试行，工伤保险、失业保险和其他福利项目推行速度较慢，徐州市的社会保障发展状况也存在上述问题，表现最为明显的就是社会养老保险制度。徐州市的养老保险制度覆盖了包括城镇中所有劳动者，但在农村的养老保险制度覆盖对象主要面对的是自愿参保者。随着近年私营企业的老板和职工，以及自由职业者参与养老保险制度的积极性不断提高，城镇养老保险覆盖率和农村参保覆盖率更显示出了明显差距。

1.2 养老保险的保障水平存在差异

我国城乡之间的社会保障待遇水平普遍差距较大，根据零六年的统计结果可以看出，农村的养老保险需要支付金额为，每人每年平均695元，城镇的支付金额为每人每年10325元，大约是农村金额的十五倍。从这个数据上能够得出，城镇的养老保险水平已经明显超出农村的养老保险水平，这就导致在获得有效保障方面，农村参保人员和城镇参保人员存在一定的差异。

1.3 制度的衔接性较差，跨区域养老保险关系转移难

根据江苏省的社保中心数据显示，当前影响区域之间养老保险转移难的问题主要包括，社会保险的立法相对落后，地方性政策较为混乱，养老保险的基本参数不统一，这就造成养老保险在各个地区形成了封闭的运行系统。另一个方面，基金支付的可持续性较差，受地方保护主义影响，对转入的养老保险者不愿意接收。由于经办管理制度的落后，各地转移的规定和办法并不统一，在一定程度上也影响了跨区域养老保险关系转移，从客观上导致了转移难问题。另外，农民工，特别是省外农民退保行为比较严重，当本人失去养老保险关系，自然导致无法转接。虽然有养老保险中人的过渡性养老金权益量化相关办法出台，但也无法从根本上解决养老保险关系转移持续性中存在的问题。在养老保险关系转移中，需要涉及大量资金，有数据显示，平均一个人的关系转移，就需要涉及上万元资金，所以在具体办理关系转移时较为困难。苏州市在零三年曾经开展对参保年限的确认工作，工作量巨大，需要对大量的档函进行核实，并且逐一确认，经过五年时间仍然没有完成。者就导致过渡性养老金量化办法，不能解决个人账户权益转移问题。跨地区，尤其是跨省的关系转移仍然是一项难题。

2 统筹城乡养老保险制度的实现路径

统筹城乡养老保险制度主要方向应该是针对制度进行改革创新，从地方实际情况出发，由政府作为主导，将提高城乡居民养老生活水平作为工作出发点，经制度的建立和完善作为工作核心，建立适合徐州市的养老保险城乡统筹可行路径。

2.1 养老保险制度的完善和整合

当前情况下，完善养老保险的相关制度，提高养老保险的覆盖面，是相关部门的主要工作任务，针对游离在城乡之间的务工人员、失地人员及乡镇企业职工，应主动纳入城乡养老保险体系中来，提高人口城市化，完善城乡社会保障制度中的衔接问题，并且相应减低城市社会保障制度门槛，制定合理的相关财政投入，可以更好的统筹城乡社会保障制度。同时，应将农村养老保险试点工作作为契机，抓住重点问题，推动家庭条件较好的农村家庭参加到养老保险制度中，并通过财政补贴资金的合理利用，将更多的农村家庭纳入到养老保险体系里，从而实现养老保险制度覆盖率的有效提高。

2.2 提高筹资管理和待遇发放管理

在城市，政府应继续推进使用强制手段让雇主为员工缴纳养老保险，并可以等待时机适当征收养老保险税，作为养老保险制度推行的筹资，一些国有集体企业中存在的老龄化加剧，养老保险隐形债务问题可以通过财政拨款得到解决。针对农村人口，失地人口、个体户和其他自由职业者，应允许其根据自身意愿决定缴纳的金额，可以自由选择参加新农村型养老保险还是城镇职工养老保险，将制度灵活化，根据制定不同的缴纳基数，更好的提高各类人口的参保能力。最为激励，政府可以通过给予适当的优惠政策和财政补贴作为参保人员的支持。

2.3 提高舆论宣传能力

建立新农村的保障制度，是深入貫彻和落实科学发展、建设城乡居民社会保障体系全面覆盖的重要举措，可以更好地缩小城乡差异，改善城市二元结构，从而推进公共服务均等化工程，是实现人民群众都能获得老有所养的重大惠民措施。所以，应注重利用舆论导向功能，使用通俗易懂的宣传口号和宣传方式，提高农村试点工作的意义，对基本原则和各项惠民政策提高宣传力度，从而达到深入人心的目的，提高农民主动参加养老保险的积极性。

3 结束语

综上所述，徐州市在统筹城乡养老保险制度工作中，已经取得了一定进展，但仍然需要继续努力。养老保险制度的统一，并非在一朝一夕就能够得以实现，面对工作中出现的新问题，新情况，相关工作人员需要积极探索，在实践中总结解决办法和经验，持之以恒地做好养老保险的覆盖工作。

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