基于全过程工程咨询服务的监理企业转型策略研究

刘亮 祝颖慧

摘要：随着建筑业的不断深化改革，全过程工程咨询将是所有咨询服务行业的发展方向，监理企业转型发展全过程工程咨询服务是必然趋势。本文首先对监理企业发展全过程工程咨询服务的背景进行分析，再剖析当前转型发展遇到的问题及原因，并指出监理企业转型发展全过程工程咨询服务的必要性，最后探讨监理企业的转型策略，以期为监理企业转型发展提供借鉴。

Abstract： With the continuous deepening reform of the construction industry， the whole process engineering consulting will be the development direction of all consulting service industries， and the engineering consulting service for the whole process of supervision enterprise transformation is an inevitable trend. This paper first analyzes the background of the whole process engineering consulting service for the supervision enterprise development， analyzes the problems and causes of the current transformation development， and points out the necessity of the engineering consulting service for the whole process of supervision enterprise transformation and development， and finally discusses the transformation strategy of the supervision enterprise. In order to provide reference for the transformation and development of supervision enterprises.

关键词：监理企业；全过程工程咨询服务；转型策略

Key words： supervisory company；whole process engineering consulting services；transformation strategy

中图分类号：F416 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）31-0004-03

0 引言

全过程工程咨询服务是指工程咨询企业接受建设单位（业主）的委托，按照建设单位建設工程项目的意图和基本要求，为工程项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段、全过程的工程项目管理咨询服务[1]。

我国咨询业主要参照国外发达国家的做法来实行的，再结合我国国情，大多数企业都是按照建设阶段来承接业务，形成现在的造价咨询企业、监理企业、设计单位等。自1988年我国开始实行监理制度，在这三十年里我国的监理制度日趋完善，但目前监理行业的发展已偏离原先的构想。目前工程总承包已成为国际上大型咨询公司的发展趋势，随着我国全过程工程咨询服务的提出，我国监理企业转型发展全过程工程咨询将是一种趋势。

1 监理企业发展全过程工程咨询服务的背景

1.1 政策背景

中华人民共和国住房和城乡建设部于2008年11月发文鼓励有条件的大型工程监理企业向工程项目管理企业发展。这是我国最早明确监理单位可以不仅仅局限于施工阶段的工程监理服务，还可以提供更为全面的咨询服务的指导性文件，指明了我国监理企业的未来发展方向。

2014年7月住建部发文提出具有监理资质的工程咨询单位可不再另行委托监理企业进行工程监理服务。文件表明具有监理资质的其他咨询行业也可进行监理服务，这在一定程度上削弱了监理企业的行业影响力，同时也在推动着监理企业转型。

2017年2月国务院办公厅发文明确指出培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询[2]。文件对于如何实施全过程咨询服务给出清晰的路线。

2017年5月住建部公布了40家全过程工程咨询试点企业名单，其中有16家为监理企业。这表明国家对于监理行业转型的重视与鼓励，同时也说明了监理行业转型发展全过程咨询服务具有极大地潜力。

2017年7月住建部发文进一步对监理单位发展全过程工程咨询服务给出指导意见。文件明确指出监理企业可在原本业务的基础上“向上向下”拓展服务领域，提供造价咨询、招标代理、项目咨询等多元咨询服务。

上述文件均从国家层面对监理企业发展全过程工程咨询服务提出较为明确的指导意见，旨在推动监理企业健康持续发展，鼓励监理企业发展全过程工程咨询服务，为企业转型发展提供政策上的支持。

1.2 监理行业发展背景

根据国家统计年鉴报表，得出2008-2016年我国建设工程监理企业和人员数如图1所示。

由图1可知，从2010年到2016年我国无论是监理企业数还是从业人员数都呈现增长趋势。2014年我国监理企业个数比2013年增长6.73%，2015年监理企业个数比2014年增长2.12%，2016年监理企业数比2015年增长0.67%。2014年我国监理行业从业人员数比2013年增长5.76%，2015年从业人数比2014年增长0.48%，2016年从业人数比2015年增长5.71%。从以上数据的对比可以看出，我国监理行业无论是监理企业还是从业人员数量增长速度都在放缓，说明我国监理行业遇到了问题，发展受到了阻碍。

2 监理企业转型发展全过程咨询服务的必要性

2.1 监理企业发展的内在需求

当前，监理企业的业务仅是施工阶段的工程监理，并且监理市场竞争日益激烈，在经历了2008年的金融危机之后，国家的投资重点有所改变，致使建筑行业的业务减少，加大了建筑业相关企业的生存难度。此外，本应是高收入、低成本的知识密集型产业的监理行业却因为市场不规范、无统一的取费机制等原因导致成本高、利润低。因此，开辟新的业务领域，增加服务范围，增强企业竞争力是企业生存发展的内在要求。

2.2 监理行业发展的必然趋势

工程监理业务单一已成为限制行业发展的重要因素，目前监理行业制度已日趋完善，行业仅在监理业务方面的上升空间基本达到饱和。监理作为工程建设五大主体之一的，其作用是为业主服务，而随着建筑业的发展，业主的需要更加系统、更多元的咨询服务，以减少自身的工作量。为更好的满足业主的需求以及适应行业发展需求，监理企业向全过程工程咨询服务转型势在必行。

2.3 市场发展的需求

成本控制、质量控制、工期控制是建设工程管理的三大重点内容。节约成本，优化工期一直是建筑市场追求的目标。全过程工程咨询服务从项目的前期负责到项目的结束，各阶段紧密联系，保证工程建设的连贯性，形成完整的信息链。同时可以免掉设计招标、造价咨询招标等活动，为项目减少一部分费用支出，也减少工作过程中因为沟通不到位而导致的失误。

3 监理企业发展全过程工程咨询服务现存问题及原因分析

3.1 市场竞争激烈

目前，我国工程监理行业市场出现“僧多粥少”的现象，往往一个项目的监理招标出现多个公司投标，由此引发了较多不合法、恶劣竞争的现象。

虽然我国监理企业数目庞大，但是企业业务比较单一，仅进行施工阶段的监理工作，一百多万的从业人员数远远超过了市场的需求，市场供求比例失衡，这导致监理行业市场竞争激烈，在市场上处于领先地位并不是一件容易的事。同时，依据住建部[2014]92号文件指出，具有监理资质的其他咨询服务机构也可进行工程监理工作，这在一定程度上增加了监理行业的竞争力。随着改革开放的不断深化，外资企业不断涌入我国，跨国合作的项目越来越多，企业的竞争对手不仅仅是国内其他企业，还有许多境外机构，外资与内资争夺市场份额的现象也屡见不鲜。在激烈的市场竞争下，实力不强的企业将会陆续被淘汰，存活下来的企业也并不意味着没有任何问题，也需要不断完善与适应市场发展方向。

对于处于转型初级阶段的监理企业而言，不仅要面对自身行业的竞争压力，以维持企业的正常运行，还要面对其他行业的竞争压力。转型初期，新发展的业务的社会认可度必然不高，同时所能承接到的项目也不会太多，“入不敷出”是企业转型发展面临的大问题。

3.2 高资质高能力人才短缺

我国监理行业的入门门槛并不高，未取得相关学历的社会人员或者大中专、职校毕业生只要取得相应资质证书都可以成为监理员，进行工程监理活动。然而，建设工程监理行业是一个智力密集、技术密集、服务密集、劳动密集的行业[3]，对工作人员的能力与知识储备等的要求是极高的。虽然行业从业人员众多，但具备高资质高能力的总监、总监理工程师并不多。

近年来，过大的市场竞争压力催生大批恶意竞争行为，导致监理行业取费过低。艰苦的工作环境、长期驻扎在简陋的施工现场以及较低的工资待遇使监理行业很难吸引优秀人才，人才流失也是普遍现象。

发展全过程工程咨询服务，具备相应的技术人员与工程师是必要条件。当前，监理行业保留自身行业的优秀人才和培育新的优秀人才都是亟待解决的问题。由单一的监理服务转为全过程工程咨询服务，需要监理企业吸纳更多的其他行业的人才或者将自己现有的人员培育成全方位发展的人才，这需要大量的人力与物力的投入，并且不是一件容易解决的事。

3.3 监理企业当前的资质条件无法满足全过程工程咨询服务的要求

在我国，具备相应的资质才可以开展对应的活动。全过程工程咨询服务涉及项目的前期策划、施工过程、竣工验收等阶段，要进行项目的设计、招标、监理、运维咨询等服务，需要公司具有对应工作的相关资质。国内监理企业一般仅具有监理资质，等级还不能满足全过程工程咨询服务的要求，需要企业进行一段时间的努力。这在一定程度上阻碍了监理企业由单一业务转型全过程工程咨询服务的发展进程。

4 监理企业转型发展全过程咨询服务的策略

4.1 转变思想

不仅仅是行业外人士，就连很多业内人员也将监理理解为仅施工阶段的监理。首先监理企业要先明确监理的定位和发展方向，制定正确的企业发展目标，发展良好的企业文化。然后引导企业员工转变传统思维，指导员工发展其他业务能力，不断丰富自己的技能，积极参与到全过程工程咨询服务的大潮中。发展全过程工程咨询服务不是淘汰监理行业，而是充实监理行业，是一种进步，也是对过去走偏方向的纠正。顺应市场发展的方向，尽早的进行改革，才能为企业发展创造先机。

4.2 在业务上“向前向后”延伸

据住建部[2017]145号文指导，监理企业可以通过“向上向下”拓展业务来实现全过程工程咨询。打破传统的“碎片化咨询”模式，真正发挥智力密集型产业的意义[4]。在施工监理的基础上，监理企业可将业务向前延伸到项目的决策阶段，为业主提供可行性研究分析、投融资分析、编制项目建议书等活动，向后延伸到工程保修管理，中间涉及设计、造价咨询、设备材料采购、合同管理等工作。这种延伸可以是阶段性的不断深化，可以只提供某一阶段的部分服务，依据企业的实际情况先提供本单位所擅长的，不需要一开始就提供全面的各种服务，等到业务相对成熟与稳定再发展其他服务。这样既不会给企业带来很大的压力，也可以逐渐实现转型的目的。

4.3 在结构上实行合作或并购

监理企业可以与招标代理企业、造价咨询企业等进行合作，组成联合体或者以参股、控股的方式形成结合体，共同参与一个项目的建设，资源共享。在转型初期，监理企业在合作的过程中不断拓宽自身的经营资质，为以后独立打下基础。这里不仅可以与国内企业合作，也可以与有实力的外商进行合作，这种合作不但可以扩大双方的竞争优势，还可以使彼此之间相互学习，达到互利共赢的目的。

有实力的监理企业可以直接通过企业间并购重组来补齐自身短板。通过直接的吸纳其他类型的咨询服务企业来拓宽企业的经营资质与业务，以达到全过程工程咨询服务的要求。

5 总结

随著业主越来越青睐总承包模式，全过程工程咨询服务将是所有咨询服务业的大趋势。监理企业应抓住这一契机，尽早的进行转型升级，以适应市场的需求，扩大企业的竞争优势。虽然当前监理行业转型存在诸多问题，但相较于其他咨询行业，监理行业转型发展全过程工程咨询服务的优势是巨大的。

国外对于全过程工程咨询服务已有多年实践经验，我国目前仍处于初级阶段，我国可以借鉴发达国家的成熟经验。全面实行全过程工程咨询服务不仅仅要政府大力支持，也需要企业的配合与努力。

参考文献：

[1]孔凡彬，杨洪.监理企业如何应对全过程工程咨询服务的挑战[J].四川水利，2017，38（05）：118-120.

[2]国务院办公厅.关于促进建筑业持续健康发展的意见[Z].国办发【2017】19号.2017-2-21.

[3]乔虹森.建设监理行业的转型升级和创新[J].技术与市场，2017（7）：407-408.

[4]杨学英.监理企业发展全过程工程咨询服务的策略研究[J].建筑经济，2018，39（03）：9-12.