大力推进农村土地全域整治促进农业农村现代化——湖州市八里店镇南片农村土地综合整治项目经验介绍

□ 湖州市国土资源局吴兴区分局

湖州市八里店镇南片农村土地综合整治项目于2010年报省政府立项批准，是浙江省第一个区域性农村土地综合整治项目。项目于2010年启动，2017年通过省国土资源厅验收。项目总核定周转指标1521亩，安置用地870亩，复垦净增耕地859亩。吴兴区八里店镇南片试验区以农村土地综合整治项目为载体，打造了功能水稻、瓜果蔬菜、特种水产3个万亩现代农业主导产业示范园，走出了一条“精致、高效、生态、集约”的都市型现代农业发展道路。项目片区现代农业改革建设成果得到了汪洋主席的充分肯定，全国现代农业经营主体培育现场会、国家现代农业示范区政策法规培训班现场会、全国农村精神文明现场会等全国性会议先后在八里店镇南片召开。

一、主要成效

八里店镇南片农村土地综合整治项目涉及6个行政村51个自然村，拆除整治旧村庄137个，搬迁农户2900余户，搬迁人口10988人。通过旧村庄的整体搬迁、废弃园地和鱼塘的整理开发，项目区新增耕地共计3500余亩；通过三大农民安置社区集中安置，户均占地从0.77亩/户降至0.48亩/户，缩小农村建设用地规模651亩，拓展了城市用地发展空间；通过增减挂钩政策，完成商业地块出让350余亩，产生挂钩收益约21亿元，平衡了农房搬迁安置成本；通过试验区产业的统一规划，实施了3个万亩农业产业示范园，建成了1个4A级农业观光旅游景区。

（一）农业产业大幅增效

作为“鱼米之乡”的湖州，全域整治的出发点就是要促进农业的发展。区域内功能水稻、瓜果蔬菜、特种水产3个万亩现代农业主导产业示范园的基本成型，促进了湖州市农业产值的连年增加，产值从2010年的1.4亿元增加到2017年的2.7亿元。同时，培育了淡水所、农科院、尹家圩植保、金农瓜果、明锋湖羊等一批省级农业示范企业（基地）。

（二）农村环境明显改善

除了保留潞村、独市2个文化底蕴深厚的自然村，实行零星村庄农民建房的长期管控，促进了农村村庄的整体搬迁，高标准建设了移沿山、永福、紫金桥三大农民社区，实现了旧村换新颜。同时，新建安置小区按照城市社区的管理，不仅完善了社区污水管网、垃圾处理、监控设施、小区车位等基础设施，还配套建设幼儿园、卫生医疗服务中心、养老中心、农批市场等公共服务建设，大幅改善了农村以往脏乱差的环境，提高了村民的满意度和幸福感。

（三）乡村文明显著提升

在全力推进幸福礼堂建设过程中，充分发挥村民的搬迁和集聚效应，通过文化宣传下乡等形式，不定期地组织文艺表演、露天电影等活动，丰富了农村居民的文化生活。八里店南片在搭建平台的基础上，深入挖掘各方面的文化资源，通过建好文化设施、育好文化团队、坚持长效管理等手段，推动了企业、村、社区的文化建设成体系、上规模、有档次，进一步提升了区域内乡村的文明程度。

（四）民主管理更加强化

通过土地综合整治和农房改造，镇村干部主动走下去、沉下去，拉近了干群之间的距离，解决了影响农业、农村、农民发展的一系列问题，发挥了基层组织堡垒作用、支部书记榜样作用、党员先锋模范作用，八里店南片各项工作扎根扎实、提档升级。

（五）土地流转加速推进

通过农村土地的综合开发整理，实现了传统农业向现代农业转变的路子，加速了农民承包地的集中流转，彻底解决了大部分农民的脱产问题，使农民在获得土地租金的同时增加了工资性收入，人均收入从2010年的11378元增至2017年的31191元，增加了农民的财产性收入。

二、具体做法

牢牢把握“全域”和“综合”这两个关键点，通过农业、工业、旅游商业等各业态的统筹规划布局，加快推进农村土地综合开发整理、旧村改造和新农村建设等举措，促进乡村振兴的赶超发展。

（一）坚持规划引领

把产业规划、土地规划、城市建设规划、村庄规划融入到《南片新农村综合改革试验区规划》和《南片土地综合整治规划》中，综合考虑农业、工业、商业的合理布局，坚持一张蓝图绘到底。

（二）突出全域整治

通过整理抛荒的农田、园地、林地、鱼塘等闲散土地，因地制宜，集中连片开发，高标准建设了金农瓜果、明锋湖羊、丰溢水产等18个现代农业产业示范园，促进了农业的规模化经营，流转土地24385亩。

（三）加强政策引导

一是制定“房票制”，引导“愿拆迁”。建立富民合作社，根据农民意愿，将土地已经流转农民的富余住宅享有权以折价入股的方式转化为可以流通的生产资料，按每100平米16万元折价入股，每年可享受10%股权收益，三年一周期，期满后农户可自由选择现房或股权。实现了签订股权与搬迁旧房挂钩，引导村民自愿搬迁。二是引导“整村拆”，做到“快拆除”。充分利用股权式安置的利好效应，要求凡搬迁复垦的自然村，必须达到“4个90%”方可启动搬迁。按照“旧村不拆、新房不分”原则，凡参与首批安置农户，必须以旧房全部拆除为前提。

（四）强化项目管理

严格执行复垦过程中规划设计、公示、招投标、监理、审计、土壤监测等一系列制度，全程操作规范。改变以往的搬迁办法，着力加大房屋的拆除力度，把房屋拆除下放到村、落实到组，使村直接参与搬迁，中途减少环节，争取工作主动权，实施环环相扣的推进机制，房屋拆除后，建筑废料清运、土地平整、表层覆土环环相扣，确保复垦快速高效。

（五）建立专项资金

在市政府出台《湖州市本级农村土地综合整治示范项目资金补助暂行办法》的基础上，区级层面出台《吴兴区农村土地综合整治实施办法》，建立农村土地综合治理专项资金，专项资金按照项目实施进度分期拨付给项目实施单位。按照“专帐账管理、封闭运作、收支平衡”的原则，专项资金由区农整办实行专户管理，乡镇设立对应专户，确保专款专用。区财政局加强对专项资金使用的监管，定期对使用情况进行监督检查。

（六）加强组织保障

建立一线指挥机制。区主要领导定期到复垦点一线检查指导，并召开现场督办会，现场调度，解决难题；镇党委政府对复垦工作研究部署；南片试验区管委会设立了农整复垦、规划建设、廉政督查、综合等办公室，集中人员现场办公。实行目标倒逼机制。围绕限时完成复垦1521亩的目标倒排任务，对日常管理工作和复垦进展进行巡查考核，对项目施工安全、进展速度、工程质量以及项目资金使用实施全程监管。采取项目领办机制。严格执行复垦项目推进目标责任制，镇一把手总负责，分管领导具体抓，严格按“时间表、责任人”落实目标任务，将工期责任到人，细化到天，做到每日一例会，三天一通报，一周一总结。

（七）创新运作机制

作为新农村体制创新试验区，在工作中吴兴区不断注重体制机制的创新。在土地流转中实施“米票”机制，即以每亩每年350斤大米的提货券作为租金，农民既可凭票领米，也可折算现金；在农房搬迁安置中创新“房票”机制，就是将搬迁农民的安置房面积折价发证，农民可选择享受不低于10%的股权分红，或凭票换取安置房，也可折价购买商品房；在集体资产经营中实施“股票”机制，将集体经营性资产量化为股权，并通过对资产的统一经营，使成员充分享受集体资产保值增值所带来的收益；在村级留用地盘活中创新“地票”机制，对被征地行政村配套建设留用地折价发证，村集体可享受130%银行利息，或等价换购物业、办公楼房。

三、工作体会

在农村土地综合整治上，始终坚持以农民为中心，以“三优先、三集中、三提高”为核心理念（优先尊重农民意愿、优先保障农民权益、优先促进农民发展，农业资源向规模经营集中、农村工业向功能园区集中、农民居住向新型社区集中，提高农业现代化水平、提高农民收入持续稳定增长水平、提高城乡一体化水平），不断提升“三产”融合发展水平，坚持开发与整理联动、复垦与盘活并重、增量与减量挂钩，着力建设“宜居、宜业、生态、乐活”的农业大花园。

（一）必须尊重民意，坚持民主决策

坚持镇村为主体，尊重民意、集中民智，凡列入南片搬迁复垦的自然村，都召开党员、队长、代表会议，充分征求百姓意见，群众搬迁意愿达到90%以上方启动拆迁，并依法签订搬迁协议，确保形成大多数百姓的共识。

（二）必须统筹规划，突出全域整治

南片进行全域规划、全域设计、全域整治，编制了《南片新农村综合改革试验区规划》和《南片土地综合整治规划》，特别是把村庄规划做详并纳入到试验区整体规划，整体推进区域内农房改造、产业发展、农田水利、生态保护等建设，成为全国现代农业改革和建设的试点。

（三）必须政府主导，鼓励社会参与

在新农村综合改革中，南片以农民得实惠为落脚点，充分发挥政府的主导作用，加强政策引导和工作统筹，创新了“七大机制”。发挥市场对土地资源配置的基础性作用 ，鼓励尹家圩植保、金农瓜果、丰溢水产等企业参与农村土地综合整治。

八里店南片农村土地综合整治项目在规划引领、优化农村用地空间结构、创新土地要素流转机制、深化农村土地管理等领域已产生了很好的示范作用。下一步，全区将全面完善机制，加大宣传引导、凝聚各方力量，全面推进全域土地综合整治与生态修复工作，为吴兴乡村振兴提供强大动力。