打造“土地整治+美丽乡村建设”全域土地综合整治新样本

□ 苍南县人民政府

温州市苍南县龙港镇中对口村，地处苍南县母亲河——横阳支江之畔，全村现有3个自然村，土地面积1050亩，其中耕地426亩，存量建设用地286亩，其他土地（包括山地）338亩。

改革开放以来，中对口村一直以布脚料加工、褪色染料加工、初级气流纺、废旧衣服收购等为主业，村中垃圾满天飞、污水横流、河道堵塞臭气冲天，河道两边简易厂房乱搭乱建，杂乱无序。全村原房屋402间，其中80年代建的房屋90间，50-70年代建的房屋312间，大部分属于C级、D级危房，“四无”企业13家，建筑面积23500平方米，存在重大的安全隐患。同时，村级组织建设乏力，战斗力不强，名副其实的后进村。

为彻底改变村庄环境脏、乱、差、村集体经济薄弱的状况，中对口村两委以开展农村土地综合整治工作为突破口，深度推进山水林田居综合整治和改造，力图打造环境美丽宜居的中对口村。通过土地综合整治项目的实施，中对口村相继荣获了省级生态文明基地、省美丽乡村特色精品村、省级垃圾分类示范村、省3A旅游乡村景区、国家新型城镇化综合试点农村就地城镇化示范村、浙江省土地综合整治示范村等荣誉称号。

一、创新工作方式，开辟土地综合整治新样本

近年来，中对口村完成农村土地综合整治面积101亩，拆除第一批危旧房300间，完成第一期美丽民居586套，利用第一期拆后复垦土地35亩建设现代农业示范园，招引一批高新的现代农业项目，带动农业产业的发展和农民致富，绘制了一幅中对口村乡村发展的美丽蓝图。

中对口村推进农房集聚、实施建设用地复垦等，开发利用好土地，念活了“土地经”，取得了阶段性的成果。

1.念好“拆字诀”，拆违控违初显成效。根据全县“三改一拆”重点工作安排，结合“五水共治”“四边三化”“无违建县”以及“大拆大整、大建大美”等工作推进，加大执法力度，有计划、有步骤地依法拆除违法建筑。

2.念好“整字诀”，村容村貌全面提升。对全村1050亩土地以及全村已鉴定为属于C级、D级危房的房屋共计402间、“四无”企业13家（建筑面积23500平方米），进行全面整治提升。结合美丽乡村建设，坚持“拆建并举、拆绿并进、拆复同步”的原则，利用拆除后的违章建筑和“四无”企业用地建成村公共设施，改善了全村基础设施条件，形成了渠相通、路相连、林成网、田成方的现代生态乡村雏型。

3.念好“建字诀”，农房聚集加速推进。目前已建设美丽民居总建筑面积14.56万平方米，容积率1.93，共934套，其中住宅面积10.86万平方米，地下停车库600个，总投资4.3亿元。项目分两期实施：一期用地63.8亩，投资2.6亿，建筑面积9.32万平方米，其中住宅面积7.47万平方米，计586套，可安置拆迁户300多间。二期用地29.6亩，投资1.7亿元，总建筑面积5.24万平方米，其中住宅面积3.4万平方米，计348套。可安置拆迁户122间（户），另外，本村60户无房户问题得到有效解决，多余70套住宅用房可作为龙港镇公建项目的拆迁安置房源利用。

二、科学规划引领，打造土地综合整治升级版

中对口村立足“山水林田居”生态共同体，引进专家团队编制美丽乡村发展规划，尊重自然、顺应自然，调整优化全村的生产、生活和生态空间布局。以农村土地综合整治为推动美丽乡村建设和乡村振兴战略的重要推手，科学整合土地要素，全面推进全域土地综合整治。以绿色发展理念为引领，计划投入资金1亿元，统筹山水林田湖草系统治理，各类土地整治总规模达到500亩，科学安排农用地整理、农村建设用地复垦、工矿废弃地复垦利用和高标准农田提升增效等土地整治项目。

在全域土地综合整治的推动下，中对口村以新时代新作为的精神状态科学优化产业布局，初步实现了农村一二三产业融合发展。该村以高标准农田、标准农田、耕地质量提升等项目为抓手，做大“全域土地综合整治+美丽乡村建设+产业振兴”文章，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让广大农民有更多获得感、幸福感，积极探索农民增收、村集体经济可持续发展、村社治理、乡村振兴的新路子。

三、加强组织保障，破解拆整难题见成效

“农村发展强不强，功夫全在领头羊”。在以土地综合整治打造精品村的过程中，中对口村两委充分践行了习近平总书记“两山理论”，积极主动发挥好村级党组织在土地综合整治中的作用，在全面开展“土地整治+美丽乡村建设”过程中，村两委与党员干部引导群众广泛参与，探索出“民办公助”和“先建后补”治理模式，开辟“上下联动、群众参与”新格局。一是强化组织保障。在农村土地综合整治中，中对口村党支部充分发挥了战斗堡垒作用，坚持群众主体地位，动员社会力量积极参与土地整治，形成“村两委牵头、村民参与、上下联动”的土地整治管理新格局。凝聚群众智慧，充分发挥村民的主体作用，动员村民积极参与集体事务决策，让村民分享土地整治过程中的收益，让村民获得更多的幸福感。二是积极宣传政策。围绕土地综合整治工作，村两委通过深入调查，细致排摸情况，充分征求群众意见，不断调整完善工作方案。召开各种各样的座谈会、谈心会、碰头会，政策宣传到户，公布资金筹集渠道、使用情况，公开房屋建设和分配方案，让大家有知情权、参与权、表决权，充分调动群众干部主动参与村级管理的积极性。三是干群合力攻坚。通过“村两委带头做、党组织带领党员做、党员带动群众做”的方式，让村里党员、干部带头，落实责任，先行拆除自家的老房屋，并发扬“白+黑”“5+2”“晴+雨”的精神，敢拼敢冲敢碰硬，带领广大群众为村级发展献计、献策、献力，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施，强有力地推进土地综合整治项目实施。