冲刺百强： 县委书记讲述新时代“广德梦”

吴明华 张福阳

刚到广德，就能强烈感受到干事创业的浓厚氛围，这里充满了激情和梦想。在贯彻落实党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年之际，广德县叫响了“追赶苏浙，挺进百强”工作目标，作出了“1166”工作部署，即以挺进全国综合实力百强县为总目标，以争创全国文明城市为主抓手，实现“六年并进、六城同创”，迅速在全县干部群众中引起了激荡与共鸣。如今，52万广德人都在为这个共同的理想和目标努力拼搏奋斗，凝聚起了一股战无不胜的“广德力量”。新时代“广德梦”是怎样炼成的？《决策》杂志近日走进广德，聆听县委书记王庆武热情讲述广德人自己的雄心与梦想。

三年实现“广德梦”

《决策》：去年底以来，广德提出了县域发展的一系列宏伟目标。“广德梦”是如何提出的？

王庆武：广德地处皖苏浙三省八县（市）交界处，是全省对接沪苏浙的“桥头堡”，区位优越、生态优美、发展优质、人文优化。省市两级历来对广德发展高度重视，大力支持我县发展。为了珍惜当前的发展态势，为了不负组织的信任重托，也为了回应群众的期盼希冀，广德必须努力争当全省县域发展的排头兵。

从目前形势来看，县域发展也面临着巨大压力。一是要素瓶颈制约凸显。从“十一五”到“十二五”期间，县域经济为全省发展做出了突出贡献，但随着经济进入新常态，一些传统发展模式的弊端、弱点逐渐暴露出来。特别是支撑经济发展的各种要素瓶颈开始显现，如人才、土地、环境、金融等。这些要素瓶颈对县域来说，压力更大，因为县域平台小、承载力小，人才等要素资源也更少。二是县域竞争日趋激烈。环绕广德周边7个县市区，已经有4个全国综合实力百强县和4个全国文明城市，如果广德不自我加压，向更高目标迈进，就必定会在新一轮县域竞争中掉队落伍。三是群众美好生活需求。人民群众对美好生活的向往，已经不仅仅停留在物质层面，还包括精神文明层面。

习近平总书记在2018年新年贺词中指出“幸福都是奋斗出来的”。面对县域发展的压力，我们提出“1166”工作部署，为实现美好“广德梦”而努力奋斗。第一个“1”是挺进全国综合实力百强县，这是全县发展的总目标。第二“1”是争创全国文明城市，对于改善城乡环境、增强市民素养、提升县域美誉度和综合竞争力具有重要意义。围绕总目标、主抓手，我们梳理出县域发展六大瓶颈，明确了园区提质增效年、交通建设会战年、撤县设市推进年、环境整治攻坚年、要素瓶颈突破年、作风状态提升年“六年并进”载体，用一年的时间重点攻坚。同时确定了国家生态文明建设示范县、国家生态园林城市、国家全域旅游示范区、全国国土资源节约集约模范县、全国城乡交通运输一体化示范县、省级卫生县城“六城同创”。“六年并进、六城同创”相辅相成、相互促进，是实现总目标、主抓手的核心支撑。通过“1166”工作部署，保证全县工作“一盘棋”，进一步凝聚全县力量，攥成一个拳头，努力在三年内实现“广德梦”。

《决策》：对于“广德梦”之一的撤县设市，社会各界都比较关注。广德是否具备了撤县设市的基础与条件？

王庆武：撤县设市一直是广德人的一个梦想，上世纪90年代，广德就提出了撤县设市，但因种种原因没能实现。现在，基于已经具备的基础条件和独特优势，我们再次提出撤县设市，也得到了省委省政府和市委市政府的大力支持。

一是区位优势。撤县设市的目的是让有条件的县城做大做强，使其具有带动和辐射作用。而广德作为全省唯一与苏浙接壤的地区，是全省东向发展的“桥头堡”，能够更好地发挥这种对外辐射、对内带动作用。

二是人文优势。广德历史悠久，建县于东汉建安初年，至今有1800多年历史，文化底蕴深厚。同时，作为移民大县，塑造了广德人豪爽、开拓、无畏、包容的良好性格品质。

三是發展优势。通过多年发展，无论是基础设施、经济实力、人口集聚，还是城市服务功能，都具备了撤县设市的条件。今年一季度，我县财政收入增幅36.1%，是全国、全省平均水平的2倍多，经济指标结构和质量都非常好。同时，据统计，我县常住人口每年净增近千人，有很强的吸引力。这些优势都为我们实现撤县设市“广德梦”，奠定了坚实的基础。

高质量发展的“加减乘除”

《决策》：新时代是高质量发展的时代，广德如何跨越“关口”，实现经济高质量发展？

王庆武：近年来，广德发展虽然取得了长足进步，但是跟高质量发展的要求相比，产业层次和结构依然存在很多问题，尤其是重大项目支撑不强、主导产业厚度不够、高新技术企业偏少、传统产业亟待转型。同时，土地、环境、交通等方面的制约日益突出，必须加快经济从粗放向集约、数量向质量、规模向效益转变。

一是做优加法。确保项目优质化，实行招商选资，始终坚持污染环境、产能落后、浪费资源、危及安全、消耗人力的低层次企业等“五个不招”，突出招大引强，提高产业层次。2017年，共成功签约项目220个，其中超5亿元项目达到7个，投资16亿元的上海机动车检测中心成功签约。

二是做好减法。一产中，低层次养殖场要逐渐退出。二产中，采矿等资源型产业、钢铁等高能耗产业也要引导退出。同时，加大“僵尸企业”嫁接盘活力度，结合土地督察整改工作，在全县开展了闲置和低效用地清理嫁接盘活工作。去年以来，全县累计收回土地26宗1025亩，嫁接盘活土地43宗1850亩。

三是做大乘法。依靠人才和科技的带动作用，几何式地把产业快速做大。比如电子信息产业，如果我们把产业服务平台、污水处理厂、配套电镀中心等配套设施做好，电子信息企业就会主动上门，甚至抱团似的进驻。比如汽车产业，把上海通用试车场运营好，加快建设上海机动车检测中心，不仅有利于广德县汽车零部件产业发展，对全省汽车行业发展都有很大好处。近期，我县在上海等地招商时，很多汽车零部件企业都表达了入驻广德的意愿。

四是做狠除法。去年以来，我们坚持“痛下铁心、打出铁拳、严明铁纪”，全面启动新杭和白云山矿区环境综合整治，深入推进“散乱污”企业专项整治，积极淘汰落后产能。通过强有力的整治，环境得到改善，能耗在科学地下降，为广德今后发展打下了基础。

当前，广德发展已经进入了新的阶段，只有通过持续的“加减乘除”， 不断加快县域经济转型升级，才能最终实现更高质量发展。

《决策》：高质量发展最重要的是创新，县域创新资源比较匮乏，广德如何破解创新瓶颈？

王庆武：创新是县域经济发展的“永恒主题”，而人才是创新的第一资源。因此，我们着重从人才方面破解创新瓶颈，针对不同层次人才精准施策，广纳各方贤才。

人才主要有“三支队伍”，即党政人才，企业经营管理人才和专业技术人才。目前，广德最缺乏的就是党政人才，广德干部需要转型，工作理念要进一步创新，再用老观点、老办法，已经无法解决新的问题。因此，我们重点是抓干部队伍建设，尤其下大力气解决干部年龄老化的问题。去年，我们拿出了10个科级岗位进行比选择优，为一批年轻干部干事创业提供了更大舞台。今年，我们还将拿出十多个科级岗位，专门面向硕士研究生学历的年轻干部进行比选择优，让一批高素质年轻干部走上领导岗位，真正为广德经济社会发展注入新活力，带来新思想。

发展新高地、开放新窗口

《决策》：皖东南保税物流中心是安徽省首家设立在县级城市的保税物流中心，广德如何依托中心建设，进一步扩大对外开放，扮演好东向发展“桥头堡”角色？

王庆武：今年是改革开发40周年，国家将进一步扩大开放，为抓住新时代发展机遇，广德县必须率先投入到开放发展大潮中。

皖东南保税物流中心（B型）能够落户广德，一方面是上级对我们的肯定，广德开放发展有基础，特别是经济外向度较好，进出口总额占全市比重较大，前景非常好；另一方面也让我们感受到了压力，好的平台必须要运营好，最大程度发挥效益，否则就会错失机遇。今后，围绕开放发展，我们将抓五大措施，努力把广德打造成为发展的新高地、对外开放的新窗口。

一是实施大通关。即将封关运营的皖东南保税物流中心（B型）将为广德及周边地区进出口企业提供一站式报关、清关、保税仓储及物流配送服务，可满足年物流作业120万吨，集装箱吞吐量3万标箱，将有力带动广德乃至周边的外向型经济发展。为充分发挥其中心辐射作用，我们将整合铁海联运、铁路货运集装箱资源，积极争取广德铁路物流基地建设，全面提升通关贸易便利化。

二是打造大通道。2018年将重点实施“交通建设会战年”，围绕全面融入南京经济圈、苏锡常经济圈，积极谋划推进合芜杭第二通道等一批交通基础设施项目，全力配合商合杭高铁建设、宣杭铁路电气化改造，致力将广德打造成承东启西、贯通南北的重要交通枢纽型城市。

三是谋划大合作。围绕打造宁杭生态经济带的重要节点城市目标定位，主动参与长三角分工合作。携手溧阳、郎溪两地，深入推进苏皖合作示范区建设，目前合作示范区规划文本已上报国家发改委待批。同时，强化与长三角周边先发县市的区域合作，在产业合作共赢、金融机制创新、基础设施互联互通、生态环境修复等方面，精准谋划实施重点合作项目。

四是进行大招商。积极推进招商引资体制机制改革。今年，我们组建了6个招商产业工作组和6个产业招商小分队，紧盯沪宁杭、苏锡常、福深廣，聚焦世界500强、国内500强、民营500强及行业领军型企业，大力推进专业招商，推动招商引资质效的全面提升。

五是实现大建设。一方面，充分利用我县山清水秀、资源丰富的优越条件，结合乡村振兴战略，推动农村大发展。另一方面，推动城市大建设，近年来，我县城市人口集聚加快，目前城区人口已经达到15.3万人。接下来，我们将按照城区常住人口30万规模来谋划打造，同时，抢抓国家棚户区改造政策契机，大力推进城市建设。

《决策》：开放发展离不开良好的营商环境和高效的政务服务。广德多次被评为全国投资潜力百强县、浙商投资热门城市。广德如何打造优质营商环境？

王庆武：保障一个地方的发展，“软环境”是非常重要的，我县主要从三个方面优化“软环境”。

第一，政策支持是基础。招商引资关键是政策，好的政策能够产生巨大吸引力。去年以来，我们连续建立健全了产业方面诸多支持政策，包括招商引资方面配套政策，土地等要素支撑政策，以及金融、人才方面保障政策，有力吸引了外地企业家来广投资兴业。

第二，政务服务是关键。政务服务没有最好，只有更好，我们一直致力于提高办事的效率和便捷度，努力让投资者感到舒适满意。建设政务服务中心，要摆脱过去思维误区，不是规模越大越好、人员越多越好，因为服务中心越大，投资者办事跑的场合就越多，服务人员越多，要跑的环节就越多。所以，我们的目标就是零审批、高效率，追求网上全程办理，让投资者不出企业就能把事情办好，我们一直在往这个方向努力。

第三，干部敬业是支撑。“软环境”建设，关键是干部。干部是否敬业，是否真心为企业服务，企业家很清楚，干部作风直接影响企业家投资意愿。因此，一年来，我们践行“三个永远”，倡导“十项新风”，开展“转作风、强落实、勇担当”专项整治，有力提升了干部状态，营造了“亲”“清”政商关系。目前，全县还有200多个项目在排队等待入驻，而这，就是环境吸引力的最好说明。