论政府投资项目前期阶段的投资控制

王守友

摘要：政府投资项目前期阶段，是指建设项目工程从筹划到建设之间进行的全部工作，是整个项目工程建设过程中的重要组成阶段。现阶段，我国政府投资项目的前期阶段工作主要包含立项工作和设计工作，其中立项工作主要包含项目工程建议书、项目工程可行性研究报告；而设计工作主要包含初步工程施工设计、施工图纸设计。本文针对政府投资项目前期工程阶段的投资控制进行简要分析。

关键词：政府投资项目；前期工程阶段；投资控制

政府投资的项目主要包含基础性项目（农林、水利等）、公益性项目（文化、卫生等）、促进欠发达地区的重要项目、省市扶持的重点产业项目、政府公共服务设施项目。政府投资的项目都直接关系到我国的民生发展，并且这些项目都属于非盈利项目，这些项目风险较大、投资数额大等，而这些政府投资项目能够带动当地经济的发展，在满足居民对文化生活需求的同时，能够有效的完善城乡的基础设施建设，从而促进我国社会的稳定发展。因此，政府在投资项目建设时，要有效的控制项目工程的建设投资和建设规模，从而能够有效的发挥项目工程带来的社会经济效益。

一、政府投资项目前期阶段工作的重要性

政府投资项目前期阶段工作具有专业性、综合性、政策性等特点，不仅需要掌握行业的相关政策法规和法律标准等，还需要了解与行业相关的专业知识、施工方式、投资控制等，由此可以看出政府投资项目前期阶段工作具有较强的综合性。政府投资项目前期阶段工作能够有效的实现政府资金的投资效益，推动我国社会经济的稳定增长，同时也为项目工程的建设提供技术保证和政策支撑。因此，高质量的政府投资项目前期阶段工作是项目工程建设的前提保证。

二、做好政府投资项目前期阶段工作的投资控制

1、项目工程建议书

政府投资项目前期阶段工作中的项目工程建议书，主要是指在项目建设周期的初始阶段，对项目工程进行初步性的选择，在项目建设的必要性、项目建设的可行性、项目建设的获利性上，构想出建设项目工程的初期轮廓、投资设想，这也是我国编制项目工程可行性研究报告的基础。

2、可行性研究报告

政府投资项目前期阶段工作可行性研究报告，主要是对项目工程建设的投资决策进行论证，并且这项工作也是项目工程投资的关键部分，缺少详细化的项目前期工作是无法做出科学化、实际化、合理化的项目工程投资估算。项目工程建设的决策阶段是对项目工程的施工技术、经济效益、实施方法进行综合性的论证，能够为项目决策者提供决策依据。因此，在进行项目工程投资决策时，要根据预期的投资目标，来拟定多个设计方案，充分分析拟建项目工程的技术可行性和经济可行性。

①要做好项目工程决策工作之前的勘察工作，通过搜集多方面的工程资料，并结合市场环境条件，对市场行情、资源分布、工程技术等进行可行性分析和影响评价，从而能够编制合理化的工程可行性研究报告。

②在工程可行性研究报告的基础上，可以根据法律政策、法规标准、经济参数等，对项目工程的合理性、经济性、盈利性进行全面分析，因此，这就要求政府投资项目前期阶段工作中的可行性研究报告要秉承实事求是原则进行编制，对项目工程施工过程中存在的问题，进行全面化的分析，并且采取了具有针对性的解决方法措施，如及时了解材料价格的变动，要使投资预算留有余地，从而能够有效的控制项目工程前期阶段的投资。

三、做好政府投资项目设计阶段工作的投资控制

1、项目工程的初步设计

项目工程初步设计工作的依据，是指项目的立项经过审查和批复程序之后，而进入项目的初步设计阶段，这个阶段是控制前期准备阶段和后期施工阶段的投资依据。在项目工程初步设计阶段主要包含项目工程的平面布置图、项目工程的系统配置、项目工程的施工工艺等，通过对项目工程初步设计阶段进行优化，能够有效的控制项目投资，因此，政府投资项目前期阶段工作中的设计阶段是进行投资控制的重要环节。

由于项目工程的初步设计阶段明确了建设内容和建设方案，因此，项目建设需要严格按照审查批准后的设计图纸进行材料采购和项目施工，能够在初步设计阶段确定项目工程的投资。与此同时，项目工程的设计方案和建设内容，不仅影响项目工程的成本投入，还会影响项目建成之后的使用效果，因此，针对项目工程的设计方案要进行优化选择，在优化技术应用和经济效益的同时，满足工程结构的稳定性。

2、项目施工图纸设计

设计阶段项目投资要严格控制在项目工程可行性研究报告所批复的投资范围内，初步设计阶段要做全项目工程的概算工作，并且施工图纸设计也要做准项目工程的预算工作。与此同时，设计单位要不断完善项目工程投资控制系统，以及建立严格的项目工程设计审查制度和事故责任追究制度，在满足项目工程设计要求的同时，将工程项目按照专业要求和投资限额进行施工图纸设计，并且设计单位要严格控制初步设计和施工图纸设计进行不合理的变更。因此，设计单位要注重与建设单位进行沟通，两者联合开展施工图纸的审核工作，并且针对施工图纸中存在的不足和缺陷，及时进行更正和优化，避免出现后期施工过程中更改设计图纸的现象。

四、结束语

综上所述，政府投资项目前期阶段工作的投资控制，需要對项目工程准备阶段中的各个工段，进行成本影响因素的分析论述，以及针对成本影响因素的控制措施，各个工段之间相互作用、相互影响，如果项目工程准备阶段中的某个工段出现问题，会直接影响项目工程的总体投资。因此，设计单位和建设单位要严格把控政府投资项目前期阶段工作中的投资成本控制，在降低项目工程施工造价风险管理的同时，有效的保证工程的整体质量。

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（作者单位：无锡市工程咨询评审中心（无锡市投资管理公司））